統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)體系的“筋骨”，既是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐，又是國(guó)家安全不可或缺的戰(zhàn)略支柱。構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是從容應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力舉措。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。黨的二十大報(bào)告要求“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議將“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全”作為加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)的重要內(nèi)容。一系列戰(zhàn)略部署體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，為更好保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全提供了指引。

重要性緊迫性日益凸顯

近年來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨深刻調(diào)整。一個(gè)典型表現(xiàn)是，許多國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局邏輯發(fā)生重大變化，即從過(guò)去更加注重成本和市場(chǎng)效率逐步轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)家利益和安全可控，從全球化、區(qū)域化加速向本土化、近岸化、友岸化轉(zhuǎn)變。在此背景下，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性和緊迫性凸顯。

一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。觀察一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和經(jīng)濟(jì)安全水平，一個(gè)重要切入點(diǎn)，就是看這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在遭遇內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，能否保持不中斷、可替代、能修復(fù)的運(yùn)行狀態(tài)。目前，我國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，具有的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)亦能為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提供支撐。面對(duì)不確定難預(yù)料因素增多的形勢(shì)，我們必須立足優(yōu)勢(shì)、鞏固優(yōu)勢(shì)、用好優(yōu)勢(shì)，既要積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，又要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全可靠，著力突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以及構(gòu)建新發(fā)展格局的成效。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力本身就是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈條長(zhǎng)、韌性高、完整性好、配套能力強(qiáng)，既能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，又能有力提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。從國(guó)內(nèi)循環(huán)看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備，能促進(jìn)形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融—消費(fèi)”的良性循環(huán)，有助于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系韌性和活力。從國(guó)際循環(huán)看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力決定著我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)，既能以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)拓展全球市場(chǎng)，又可依托超大規(guī)模市場(chǎng)吸引集聚全球資源要素，在開(kāi)放合作中提升發(fā)展能級(jí)。

探索自主可控有效路徑

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，需錨定自主可控、安全可靠的目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，代表著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，必須科學(xué)研判新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，將產(chǎn)業(yè)鏈布局與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊密結(jié)合。一方面，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)和短板，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，構(gòu)建起從原始創(chuàng)新到技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化直至產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈布局與科技進(jìn)步同頻共振。另一方面，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為路徑，重塑產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和深度應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。積極運(yùn)用數(shù)字孿生、智能調(diào)度等先進(jìn)技術(shù)，全面提升供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度和韌性。大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。這是從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略支撐，關(guān)鍵在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高附加值環(huán)節(jié)持續(xù)攀升。一方面，要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升鋼鐵、化工、機(jī)械制造等基礎(chǔ)工業(yè)，推動(dòng)其向精細(xì)化、高端化、綠色化方向邁進(jìn)，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。另一方面，要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)等前沿領(lǐng)域，著力培育具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)和專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng)的專(zhuān)精特新企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率和智能化水平。同時(shí)，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域靶向突破，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加大研發(fā)投入和高端人才培養(yǎng)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)積累和配套支撐。

積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作和全球治理。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菄?guó)際分工協(xié)作的產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保障。當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義明顯抬頭，地緣政治沖突此起彼伏，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國(guó)始終堅(jiān)定支持和維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨境協(xié)作營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。我國(guó)正通過(guò)廣泛的國(guó)際合作，在互聯(lián)互通中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全球共享的發(fā)展機(jī)遇，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

多方協(xié)同強(qiáng)化支撐保障

進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)多維度多方面協(xié)同。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。積極搭建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性資源的全球產(chǎn)供銷(xiāo)一體化平臺(tái)、儲(chǔ)運(yùn)體系、產(chǎn)業(yè)備份。著力打通信息壁壘、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置，全面提升供應(yīng)鏈韌性和反應(yīng)能力。優(yōu)化全球樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施布局，依托中歐班列、西部陸海新通道等國(guó)際物流動(dòng)脈，在境外關(guān)鍵區(qū)域布局資源集散中心，在國(guó)內(nèi)建設(shè)好供應(yīng)鏈樞紐，實(shí)現(xiàn)資源全球配置與產(chǎn)品就近供應(yīng)相結(jié)合。做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份體系，在芯片、高端裝備、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)形成多元供給格局，有效防范因局部斷供導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，必須完善制度供給和機(jī)制協(xié)同，建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變。這就要求我們既要筑牢國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控的堤壩，又要打通與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的橋梁。著力構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立覆蓋芯片、糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)感知和分級(jí)預(yù)警。完善大宗商品儲(chǔ)備布局，圍繞糧食、重要能源礦產(chǎn)資源等戰(zhàn)略物資，優(yōu)化儲(chǔ)備體系。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次銜接，在開(kāi)放合作中提升全球范圍內(nèi)配置資源的能力。

三是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，唯有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能從根本上擺脫受制于人的被動(dòng)局面；唯有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局中塑造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，要集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦集成電路、高端裝備、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機(jī)制，組建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，貫通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬爭(zhēng)先”等機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。精準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)新能源汽車(chē)、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要鞏固延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)對(duì)核心環(huán)節(jié)的掌控力；對(duì)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用新技術(shù)新工藝推動(dòng)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，補(bǔ)齊發(fā)展短板。通過(guò)“一鏈一策”的精準(zhǔn)施策，提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和先進(jìn)性，確保在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子。

四是協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間格局，實(shí)現(xiàn)在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)、在協(xié)作中提升效能。先看國(guó)內(nèi)，需深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)東部地區(qū)的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理與中西部地區(qū)的制造能力深度融合，探索構(gòu)建“東部研發(fā)、西部制造、全國(guó)市場(chǎng)”的協(xié)同體系。再看國(guó)際，需穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，根據(jù)各國(guó)資源稟賦和發(fā)展需求，差異化布局能源資源加工、先進(jìn)制造、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，形成功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)共建園區(qū)、聯(lián)合研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等務(wù)實(shí)合作，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)際分工中的影響力。

五是增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主保障能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。必須加強(qiáng)糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。要確保糧食穩(wěn)定安全供給，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，建好管好用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推動(dòng)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升糧食單產(chǎn)水平，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。在能源領(lǐng)域，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元互補(bǔ)的發(fā)展路徑，提升煤炭、石油、天然氣的國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，提高能源使用效率。加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，健全完善糧食、能源“產(chǎn)、儲(chǔ)、調(diào)、配”協(xié)同保障機(jī)制，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)測(cè)預(yù)警，優(yōu)化中央與地方、政府與企業(yè)相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻供得上、調(diào)得動(dòng)、穩(wěn)得住。通過(guò)一系列制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)舉措，確保關(guān)鍵資源供給量足價(jià)穩(wěn)。

（作者系安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、合肥工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)）