大道之行，天下為公；良法善治，民之所向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。[1]
習(xí)近平法治思想對(duì)良法善治作出深刻論述，如“要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治”[2]，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”[3]，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”[4]，“堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程”[5]。這些重要論述，指明了新時(shí)代全面依法治國(guó)的法理邏輯，為建設(shè)更高水平社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”良法善治，既合乎人類法治發(fā)展的歷史規(guī)律，又契合中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法律政治文化，更反映新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的內(nèi)在要求。
所謂“良法”，至少需要滿足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是法律應(yīng)尊重和體現(xiàn)自然、人文、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的規(guī)律，與法律調(diào)整對(duì)象所涉各種社會(huì)關(guān)系的存在與發(fā)展規(guī)律相一致，力求成為契合客觀規(guī)律的科學(xué)法律。二是法律應(yīng)制定得良好，法律既要有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向又合情合理、不強(qiáng)人所難，可遵守、可執(zhí)行、可適用；規(guī)則之間、法律之間、不同法律部門(mén)之間、實(shí)體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致，國(guó)內(nèi)法與國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)際法文件之間保持銜接。三是法律應(yīng)有可行性和權(quán)威性，可以形成廣泛遵守與嚴(yán)格執(zhí)行的穩(wěn)定預(yù)期，寫(xiě)在法律文本中的規(guī)則、程序和技術(shù)落實(shí)為全民守法、法安天下的生動(dòng)實(shí)踐。四是法律應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)良善價(jià)值，具體包括尊重和保障人權(quán)、約束公權(quán)、維護(hù)公平正義、公開(kāi)透明、高效便捷、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧等。
所謂“善治”，包含價(jià)值層面的“良善治理”和方法層面的“善于治理”雙重內(nèi)涵。在法治中國(guó)語(yǔ)境下，這兩個(gè)維度深度融合，形成三個(gè)要義。一是厲行法治。嚴(yán)格遵循法治原則，大力弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)全社會(huì)善用法治思維和法治方式處理社會(huì)關(guān)系、化解矛盾糾紛，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。二是公共治理。就是讓公眾以主體身份參與到國(guó)家治理當(dāng)中，既管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治，以自治活力激發(fā)社會(huì)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一。三是以人為本。以人為本的法學(xué)（律）表達(dá)就是尊重和保障人權(quán)，將堅(jiān)持人民主體地位、加大保障和改善民生力度、提高人民生活品質(zhì)、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，作為國(guó)家治理和法治建設(shè)的根本追求。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。在治國(guó)理政中，良法善治表現(xiàn)為從規(guī)范到價(jià)值、從存在到意識(shí)、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的多個(gè)方面。具體而言，法治成為國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值取向，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的制度依托，成為支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的強(qiáng)大力量；法律規(guī)范體系科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、彰顯人民意愿、得到人民擁護(hù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會(huì)公正、生態(tài)良好、國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧提供有力保障；法治內(nèi)化為人民的堅(jiān)定信仰，全體人民秉持“崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正”原則，尊法懂法守法用法護(hù)法的法治精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；憲法擁有至上權(quán)威，法律具有普遍實(shí)效，組織和個(gè)人都自覺(jué)在憲法法律框架內(nèi)活動(dòng)，公權(quán)力被納入法律制度的約束之中，受到有效監(jiān)督與規(guī)范；為維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為核心的國(guó)際法體系提供支撐，成為建構(gòu)民主、公正、合理的國(guó)際關(guān)系和世界秩序的重要力量。
【本文作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授】
注釋略
責(zé)編：劉 明／美編：石 玉