摘  要:《中華人民共和國法治宣傳教育法》在第一章總則中規(guī)定“貫徹習(xí)近平法治思想”，將習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育的主要內(nèi)容和首要任務(wù)，這是習(xí)近平法治思想首次入法。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面依法治國實(shí)踐的深入開展和法治保障作用的充分彰顯，進(jìn)一步推動習(xí)近平法治思想深入人心，全社會的法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

關(guān)鍵詞:習(xí)近平法治思想   《中華人民共和國法治宣傳教育法》   法治中國

【中圖分類號】D920                     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

法治宣傳教育，是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。為使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，2023年4月，全國人大監(jiān)察和司法委員會啟動《法治宣傳教育法》起草工作；2025年9月12日，第十四屆全國人大常委會第十七次會議通過《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱《法治宣傳教育法》），自2025年11月1日起施行?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā吩诘谝徽驴倓t中規(guī)定“貫徹習(xí)近平法治思想”，將習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育的主要內(nèi)容和首要任務(wù)，這是習(xí)近平法治思想首次入法。[1]該法將全民普法40年來，特別是黨的十八大以來的成熟經(jīng)驗(yàn)做法和制度創(chuàng)新成果以法律形式確立下來，健全完善工作機(jī)制，創(chuàng)新豐富內(nèi)容形式，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性，推動我國法治宣傳教育事業(yè)制度化、規(guī)范化、法治化。

習(xí)近平法治思想首次入法的意義重大而深遠(yuǎn)

法治宣傳教育立法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育工作的重要論述，注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場、堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、堅(jiān)持守正創(chuàng)新[2]。規(guī)定法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作機(jī)制，明確法治宣傳教育是面向全體人民的教育，豐富法治宣傳教育的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)法治宣傳教育的監(jiān)督和保障[3]，對于推動習(xí)近平法治思想深入人心，進(jìn)一步鞏固建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)，意義重大而深遠(yuǎn)。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求。制定《法治宣傳教育法》，是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措。《法治宣傳教育法》將習(xí)近平法治思想，作為法治宣傳教育的主要內(nèi)容和首要任務(wù)；就保障和推動法治宣傳教育開展，規(guī)定一系列制度機(jī)制和多樣形式，明確和豐富以法治方式學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的具體路徑，有助于推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想制度化、常態(tài)化、長效化。

推動法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā吩诘谝徽驴倓t中規(guī)定“貫徹習(xí)近平法治思想”，并將習(xí)近平法治思想的核心要義有機(jī)融入相關(guān)制度安排，為新時(shí)代法治宣傳教育，明確了根本遵循和科學(xué)理論指引，確保具體工作開展沿著正確的政治方向，推進(jìn)工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

弘揚(yáng)社會主義法治精神、增強(qiáng)全民法治觀念、筑牢法治社會根基的必然要求。《法治宣傳教育法》通過國家立法，規(guī)范和加強(qiáng)法治宣傳教育工作，有利于在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神、增強(qiáng)法治觀念、傳播法律知識，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步鞏固建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。

法治中國建設(shè)取得歷史性成就

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。

黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。2020年11月，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。黨的二十大報(bào)告，專章部署法治中國建設(shè)。黨和國家制定實(shí)施《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)深化落實(shí)，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備。憲法實(shí)施和監(jiān)督全面加強(qiáng)，合憲性審查、備案審查全面開展。重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)，立法模式更加豐富和優(yōu)化，既注重運(yùn)用“小快靈”“小切口”立法，也注重推進(jìn)基礎(chǔ)法律法典化。截至2025年10月底，我國現(xiàn)行有效法律310件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)超過1.4萬件[4]。制定和修改民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、反壟斷法、公司法、反不正當(dāng)競爭法，助推法治化營商環(huán)境建設(shè)。制定和修改治安管理處罰法、數(shù)據(jù)安全法、糧食安全保障法、陸地國界法、反間諜法等，完成香港基本法第23條本地立法，國家安全法治保障更為堅(jiān)實(shí)。制定和修改對外關(guān)系法、反外國制裁法、海商法、兩用物項(xiàng)出口管制條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定等涉外法治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性法律法規(guī)，涉外法律法規(guī)體系更加完善。

法治實(shí)施體系更加高效。以全國性法治政府建設(shè)責(zé)任督察和示范創(chuàng)建工作為抓手，推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。開展涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，糾治突出問題，持續(xù)激發(fā)市場活力。扎實(shí)推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，“十四五”期間各地行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件204萬件[5]，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮。深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革，案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制不斷健全和落實(shí)，司法的質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全國縣級社會治安綜合治理中心全面運(yùn)行，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。依法懲治突出違法犯罪，群眾安全感有效提升。

法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，全國人大及其常委會通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織檢查法律實(shí)施情況、開展專題詢問和專題調(diào)研等方式依法行使憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)[6]。完善和加強(qiáng)備案審查制度，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。2024年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，推進(jìn)完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

法治保障體系更加有力。立法工作隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，法官檢察官員額制、行政執(zhí)法人員資格管理制度等進(jìn)一步健全。法官、檢察官具有法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員超過95%，律師人數(shù)達(dá)83萬人、公證員1.5萬人、仲裁員6.7萬人，法學(xué)院校每年培養(yǎng)輸送10萬名法治專門人才，為法治國家建設(shè)提供了有力的人才保障。

黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障，制定出臺《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)制度剛性堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定出臺組織工作條例、農(nóng)村工作條例等黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，從制度上加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系，制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等法規(guī)，完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，推動黨內(nèi)政治生活氣象更新。

這些成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引。全面依法治國實(shí)踐的深入開展和法治保障作用的充分彰顯，進(jìn)一步推動習(xí)近平法治思想深入人心，全社會的法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

推進(jìn)建設(shè)更高水平的法治中國

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)更高水平法治中國建設(shè)，須圍繞以下重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力。

持續(xù)抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳闡釋。習(xí)近平法治思想是內(nèi)涵豐富、博大精深、不斷創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)理論體系。一是以習(xí)近平法治思想為首要任務(wù)和主要內(nèi)容開展法治宣傳教育。落實(shí)《法治宣傳教育法》的相關(guān)制度安排，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)長效、入腦入心。二是將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。用好《習(xí)近平法治文選》第一卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》等權(quán)威教材和輔助讀物，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。三是有組織地開展習(xí)近平法治思想研究闡釋工作。組織理論專家與實(shí)務(wù)部門，開展習(xí)近平法治思想體系化、學(xué)理化研究闡釋，系統(tǒng)提煉總結(jié)習(xí)近平法治思想的標(biāo)識性概念、原創(chuàng)性理論，加大重大課題攻關(guān)力度，并及時(shí)將研究成果應(yīng)用于法治實(shí)踐。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。一是堅(jiān)持黨中央對全面依法治國工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)主動向黨中央請示報(bào)告。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制。將黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策通過立法程序由國家立法機(jī)關(guān)上升為法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度化、規(guī)范化、程序化水平。三是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮依規(guī)治黨對于依法治國的引領(lǐng)和保障作用。

全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化高質(zhì)量立法。健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法。探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，用好“小切口”“小快靈”立法，切實(shí)滿足實(shí)踐急需。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政監(jiān)督力度。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度規(guī)定，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。三是推進(jìn)公正司法。提高司法質(zhì)量、效率和公信力，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，堅(jiān)持把教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為整體來抓，加快修訂監(jiān)獄法，依法辦理“減假暫”，精準(zhǔn)適用社區(qū)矯正，推進(jìn)落實(shí)安置幫教政策，有效預(yù)防和減少重新犯罪。四是推進(jìn)法治社會建設(shè)。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，加快律師法、公證法等修訂工作，在強(qiáng)化律師隊(duì)伍政治引領(lǐng)、推進(jìn)公證減證便民提速增效、提高法律服務(wù)質(zhì)效和公信力上采取更多更實(shí)的舉措。五是加強(qiáng)涉外法治工作。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。深化法治領(lǐng)域國際交流合作，在打擊跨國犯罪、司法協(xié)助、移管被判刑人等方面開展務(wù)實(shí)合作。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，加快培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所，維護(hù)我國國家安全和發(fā)展利益。[7]

更好發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一是在法治軌道上推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，加快實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全配套制度機(jī)制，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)。以法治促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。積極回應(yīng)科技對法治的新需求新挑戰(zhàn)，加快完善科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)。二是以法治推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。健全全過程人民民主制度體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系。三是以法治維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)國家安全法律法規(guī)體系建設(shè)，以高水平法治保障高水平安全。完善社會治理體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理。四是以法治守護(hù)民生福祉。加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體權(quán)益保障，提高人民生活品質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，守護(hù)未成年人健康成長。五是以法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，編纂出臺生態(tài)環(huán)境法典。

全面提升法治宣傳教育質(zhì)效。法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。一是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”。將青少年和國家工作人員作為法治教育重點(diǎn)，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。二是落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制。司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國家機(jī)關(guān)按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神，實(shí)行普法責(zé)任制，形成全社會共同參與、協(xié)同配合的普法合力。三是運(yùn)用新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品和無障礙方式開展普法。用好報(bào)、刊、網(wǎng)、端、微、屏、號等全媒體傳播體系，推動法治宣傳教育“飛入尋常百姓家”。四是發(fā)揮法治宣傳教育人才隊(duì)伍作用。深化“法律明白人”培育，打通普法“最后一公里”。推進(jìn)法治宣傳教育專家?guī)旖ㄔO(shè)，選聘優(yōu)秀法治人才組成普法講師團(tuán)，開展法治宣講。鼓勵和支持國家工作人員、從事教學(xué)研究和法律服務(wù)工作人員，開展普法志愿服務(wù)。

加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究。法學(xué)教育和法學(xué)理論研究，承擔(dān)為法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學(xué)理論支撐的光榮使命。一是加強(qiáng)中國自主法學(xué)知識體系建設(shè)。推進(jìn)習(xí)近平法治思想體系化學(xué)理化研究闡釋，為建構(gòu)中國自主法學(xué)知識體系提供理論指引。梳理總結(jié)新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，為建構(gòu)中國自主法學(xué)知識體系提供實(shí)踐素材。二是加快中國特色法學(xué)教材體系建設(shè)。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，組織編寫馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，推進(jìn)中國法學(xué)系列教材建設(shè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才提供支撐。三是完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。深化法學(xué)院校與法治工作部門協(xié)同育人，健全人員雙向交流機(jī)制，結(jié)合法治實(shí)踐培養(yǎng)法治人才。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，將“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”納入未來“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。[8]新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，加快推進(jìn)更高水平法治中國建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障、注入磅礴力量！

【本文作者為全面依法治國研究中心】

注釋略

責(zé)編：劉 明／美編：石 玉