【摘要】作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是能夠形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并以此支撐國(guó)際循環(huán)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，需一體化推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大內(nèi)需和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。突出強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，并非否定開(kāi)放的重要性，而是要在更高水平上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，特別是要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際環(huán)境的主動(dòng)塑造。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局  國(guó)內(nèi)大循環(huán)  高水平對(duì)外開(kāi)放

【中圖分類號(hào)】F124  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議指出，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”①是我國(guó)“十五五”期間的重大任務(wù)之一。這既是對(duì)黨的二十大精神和“十四五”規(guī)劃的延續(xù)，又有了新的內(nèi)涵和要求。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局依然是重點(diǎn)工作任務(wù)之一。面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和任務(wù)要求，特別是發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與內(nèi)需被提到前所未有的重要高度。

立足于擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，最終增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。進(jìn)一步凸顯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要地位，既是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的主動(dòng)選擇，也是發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的應(yīng)有之義。在此基礎(chǔ)上，一體化推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，為我國(guó)應(yīng)對(duì)外部不確定性不可預(yù)測(cè)性，主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、重塑外部環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)。

國(guó)際環(huán)境的不可預(yù)測(cè)性顯著提升

“十五五”時(shí)期，我國(guó)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，不確定難預(yù)料因素顯著增多。這是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)底層邏輯深刻變化的必然結(jié)果。20世紀(jì)80年代以后，構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)整體的國(guó)別或地區(qū)，在目標(biāo)取向和行為模式上呈現(xiàn)趨同，共同追求效率和增長(zhǎng)，分工合作和政策協(xié)調(diào)都更容易展開(kāi)。此后，我們所熟悉的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)才逐步形成，分布于不同地理位置、具有不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體以開(kāi)放型市場(chǎng)為方向，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制逐步趨同。

以2008年全球金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)顯著下降，全球價(jià)值鏈擴(kuò)張放緩，國(guó)際分工利益和全球化紅利縮小。世界經(jīng)濟(jì)面臨一系列新問(wèn)題，包括全球進(jìn)程中的國(guó)內(nèi)收入差距問(wèn)題；全球化利益的國(guó)別分配問(wèn)題；大國(guó)圍繞世界經(jīng)濟(jì)中權(quán)力、控制力和影響力展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)博弈；災(zāi)害性事件沖擊下的經(jīng)濟(jì)韌性和經(jīng)濟(jì)安全；地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、摩擦和沖突中的安全和穩(wěn)定問(wèn)題。

美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球化進(jìn)程中收入分配矛盾的不斷累積與演變，對(duì)全球化的不滿和對(duì)抗力量在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等多維度顯露出來(lái)。隨著不同經(jīng)濟(jì)體力量對(duì)比關(guān)系的消長(zhǎng)變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體愈發(fā)關(guān)注國(guó)際規(guī)則和全球治理主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育，以及國(guó)際權(quán)力資源的爭(zhēng)奪。大國(guó)博弈、疫情沖擊和地緣政治矛盾的疊加，使得經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全觀念顯著強(qiáng)化，美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷加大對(duì)世界經(jīng)濟(jì)控制力的爭(zhēng)奪，以及為重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)過(guò)程中，一方面是美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷強(qiáng)化政府在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位和作用，另一方面是其政府行為背后的非經(jīng)濟(jì)邏輯顯著上升。

由此帶來(lái)的一個(gè)重大變化是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是美國(guó)從關(guān)注絕對(duì)收益轉(zhuǎn)向關(guān)注相對(duì)收益和力量對(duì)比。②在這樣的邏輯之下，“零和博弈”甚至“負(fù)和博弈”的思維開(kāi)始體現(xiàn)在對(duì)外政策中。美國(guó)政府在特定目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向下的行為模式，蘊(yùn)藏內(nèi)在的不協(xié)調(diào)和不穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際間的分工合作以及政策協(xié)調(diào)難以形成穩(wěn)定的價(jià)值判斷?；诿绹?guó)的全球經(jīng)濟(jì)地位，及其作為戰(zhàn)后國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)秩序的倡導(dǎo)者和踐行者的角色，美國(guó)對(duì)外政策的易變性和不可預(yù)測(cè)性，導(dǎo)致國(guó)際政策環(huán)境的認(rèn)知困難和不可預(yù)測(cè)性。這將是我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要面臨的國(guó)際政策環(huán)境。

不確定性是現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)世界中的客觀存在。面對(duì)未來(lái)狀態(tài)或結(jié)果的未知性，可以利用歷史數(shù)據(jù)和概念模型進(jìn)行量化分析和預(yù)測(cè)。一旦能夠賦予各種可能狀態(tài)或結(jié)果特定的概率分布，不確定性就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是可以定價(jià)的，進(jìn)而可以進(jìn)行分散、轉(zhuǎn)移和管理。金融市場(chǎng)上層出不窮的衍生工具，很重要的功能就是降低交易成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的決策行為來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)不是真正的麻煩，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)甚至是一種追逐高收益的手段。真正麻煩的是無(wú)法預(yù)測(cè)的不確定性?？赡軙?huì)出現(xiàn)什么狀態(tài)或結(jié)果？每種狀態(tài)或結(jié)果的發(fā)生概率是什么？基于歷史數(shù)據(jù)和理論模型都無(wú)法給出判斷。在這種情況下，不確定性世界變得難以預(yù)測(cè)和分析。

不可預(yù)測(cè)性在本質(zhì)上意味著未來(lái)的可能演變超出了人們的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)范疇。極端狀態(tài)或?yàn)?zāi)害性事件是否還是一種小概率分布？或者，是否還能被歸入“黑天鵝”現(xiàn)象？無(wú)論是微觀主體的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資和研發(fā)等決策，還是政府的各種政策選擇，都是動(dòng)態(tài)的選擇行為，都依賴于對(duì)未來(lái)的判斷或預(yù)期。如果所面對(duì)的環(huán)境是不可預(yù)測(cè)的，難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，微觀和宏觀決策行為都將面臨困難。

作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是能夠形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并以此支撐國(guó)際循環(huán)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，國(guó)際環(huán)境不僅是不確定性增強(qiáng)，而且是各種難以預(yù)料的因素顯著增多。在不改變國(guó)際環(huán)境的情況下，我們無(wú)法期待高水平開(kāi)放和拓展國(guó)際循環(huán)的成效。因此，一方面需要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，穩(wěn)住我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本盤；另一方面需要主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間和重塑外部環(huán)境。

以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力和可靠性

在一個(gè)高度不確定難預(yù)測(cè)的環(huán)境中，需要找到一個(gè)能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的基點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是做好自己的事情。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要回歸根本，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。也就是說(shuō)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程需要以內(nèi)需、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)為著力點(diǎn)。

如何增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性？這需要一體化推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大內(nèi)需和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。二是加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。特別是要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。三是不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需求牽引力。四是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，為實(shí)現(xiàn)供給和需求高水平動(dòng)態(tài)平衡提供保障。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的變化以及短期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供強(qiáng)需弱的矛盾，擴(kuò)大內(nèi)需是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需是重點(diǎn)，但是并不能籠統(tǒng)地說(shuō)我國(guó)內(nèi)需不足。在我國(guó)的總需求當(dāng)中，投資需求并不低，明顯偏低的是居民消費(fèi)需求占比。2024年，我國(guó)的投資率為40.6%，雖然較2011年的歷史高點(diǎn)下降了6個(gè)百分點(diǎn)，但是在國(guó)際橫向比較中依然明顯高于其他經(jīng)濟(jì)體。2024年，最終消費(fèi)占我國(guó)GDP的比重為56.6%，其中，居民消費(fèi)占GDP的比重僅為39.9%。相比于2010年的歷史低點(diǎn)34.6%提高了5個(gè)百分點(diǎn)左右。但是橫向比較看，世界平均水平在55%左右，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平在59%左右。我國(guó)內(nèi)需的問(wèn)題，一方面是消費(fèi)需求不足，另一方面是消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)關(guān)系尚未形成。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)需要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。首先，消費(fèi)具有較強(qiáng)的慣性和持久性，提升消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。其次，消費(fèi)需求的變動(dòng)將促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。再次，消費(fèi)需求的多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠推動(dòng)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生持久的推動(dòng)勢(shì)能。最后，消費(fèi)的合理增長(zhǎng)也是提升人民生活水平、體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。

強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求的重要性，并不是要弱化投資的重要性，而是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)的重要性。消費(fèi)增長(zhǎng)依賴于高質(zhì)量就業(yè)、高水平社會(huì)保障、新型城鎮(zhèn)化以及高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)供給，這些都是供給側(cè)問(wèn)題。隨著我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不能仍將投資作為傳統(tǒng)的短期需求因素、傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能考慮，應(yīng)該在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大邏輯下，通過(guò)優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合，從而提高投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)。

如何才能提振居民消費(fèi)需求？這涉及三個(gè)維度：一是有沒(méi)有消費(fèi)能力，也就是收入問(wèn)題；二是有沒(méi)有消費(fèi)意愿，也就是信心問(wèn)題；三是有沒(méi)有適合消費(fèi)需求的供給，也就是供給和消費(fèi)需求之間的適配性的問(wèn)題。對(duì)于大部分家庭，收入主要來(lái)自勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的持續(xù)增長(zhǎng)，依賴于通過(guò)投資創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。為了完善社會(huì)保障和提升消費(fèi)信心，需要增加教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等方面的投資。通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來(lái)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加高品質(zhì)、個(gè)性化商品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給，提升供給體系對(duì)居民消費(fèi)需求的適配性。就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)穩(wěn)定性的提高，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，都有助于提高人們的消費(fèi)意愿和消費(fèi)信心。所有這些方面都反映出投資對(duì)消費(fèi)的重要影響。

由此，解決居民需求不足問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單地回應(yīng)需求側(cè)問(wèn)題，而是要以惠民生和促消費(fèi)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌投資于物和投資于人，將投資導(dǎo)向人的多維度需求、人的能力提升和全面發(fā)展以及創(chuàng)新和高質(zhì)量增長(zhǎng)，在民生改善和高質(zhì)量增長(zhǎng)之間，在宏觀經(jīng)濟(jì)短期平衡和長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)之間，建立起良性互動(dòng)和相互牽引。

投資于人和投資于物的緊密結(jié)合，有助于破解居民消費(fèi)增長(zhǎng)困境。制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)的不僅有就業(yè)、收入和社會(huì)保障等影響消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的因素，而且還有投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等既影響就業(yè)和收入、也影響供給種類的因素。投資于人和投資于物的結(jié)合，不僅能夠培育和增加新的人力資本，而且能夠更有效地發(fā)揮人力資本的作用、激發(fā)創(chuàng)新潛力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)，在本質(zhì)上要求以美好生活為導(dǎo)向的需求和供給之間實(shí)現(xiàn)有效匹配、動(dòng)態(tài)平衡。不同的投資方向和結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的供給結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，就是要把優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合，從而提高投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。通過(guò)投資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)方式、消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)目的的變化。

面對(duì)高度不確定難預(yù)測(cè)的外部環(huán)境，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，發(fā)揮我國(guó)在基本制度、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系和人才資源上的綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力和高度可靠性的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以此夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤，在不確定難預(yù)測(cè)的國(guó)際環(huán)境中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。也只有這樣才能提升我國(guó)主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的能力，才能真正構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

以高水平對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)塑造國(guó)際環(huán)境

突出強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，絕不是“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”的封閉模式。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并非否定開(kāi)放的重要性，而是要在更高水平上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，特別是要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際環(huán)境的主動(dòng)塑造。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要對(duì)外開(kāi)放，而是如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。”③

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議提出，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”④，并在積極擴(kuò)大自主開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間和高質(zhì)量共建“一帶一路”等四個(gè)方面做出具體部署。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，為我國(guó)主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境提供了有利條件。國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的不斷增強(qiáng)，則是我國(guó)主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的底氣和能力所在。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面，就是我國(guó)主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的具體策略。

從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，又有著深刻的學(xué)理邏輯。產(chǎn)品國(guó)際分工的發(fā)展和全球價(jià)值鏈的形成，使得產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際投資和服務(wù)之間的相互依存成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的核心。隨著服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資重要性的提高，特別是當(dāng)服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資以及人員流動(dòng)等成為維系國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈的必要條件時(shí)，邊境內(nèi)規(guī)則自然成為影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的更重要的因素。⑤制度型開(kāi)放本質(zhì)上是從“邊境開(kāi)放”逐步走向“邊境內(nèi)開(kāi)放”，在實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接的過(guò)程中，爭(zhēng)取引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。

通過(guò)調(diào)整外資準(zhǔn)入政策特別是服務(wù)業(yè)和數(shù)字領(lǐng)域的開(kāi)放、完善國(guó)內(nèi)投資和競(jìng)爭(zhēng)政策以及規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序等，大力吸引高水平外資企業(yè)來(lái)華投資，不僅能夠直接增加高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給能力，而且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國(guó)內(nèi)企業(yè)的直接合作，能夠顯著提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的供給能力和品質(zhì)。綜合在一起，共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，推動(dòng)高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，從而提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，加大力度擴(kuò)大進(jìn)口，既滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，又滿足人民美好生活的需要。立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，以直接投資和跨境貿(mào)易等多樣化形式把國(guó)外企業(yè)引入我國(guó)的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，不僅讓我國(guó)大市場(chǎng)成為全球大機(jī)遇，而且也能夠助力我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。

在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量吸引外資進(jìn)入和拓展多元化進(jìn)口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)開(kāi)放政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策碎片化，形成全國(guó)一盤棋的對(duì)外開(kāi)放格局。這不僅在對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放之間形成有機(jī)統(tǒng)一，而且真正能夠向世界呈現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。由此構(gòu)建向世界分享我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)機(jī)遇和穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)紅利的制度基礎(chǔ)。

通過(guò)自主開(kāi)放、貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等，把我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造成全球共享的國(guó)際大市場(chǎng)，讓世界各國(guó)分享我國(guó)的市場(chǎng)紅利和增長(zhǎng)機(jī)遇。通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”，助力“一帶一路”共建國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)其本地產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和收入的擴(kuò)張。積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”，既是中國(guó)之需、也是世界之盼。這一系列高水平開(kāi)放舉措，共同指向當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的痛點(diǎn)，即利益紛爭(zhēng)導(dǎo)致的矛盾和“零和博弈”思維。我國(guó)踐行的是，以自身開(kāi)放促進(jìn)共同開(kāi)放，以利益分享和合作共贏引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的深化，推動(dòng)新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革，真正體現(xiàn)我國(guó)在開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)變。由此主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境，為我國(guó)與世界的發(fā)展，塑造一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)測(cè)的環(huán)境。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，“十五五”期間的高水平開(kāi)放將被賦予更多的內(nèi)涵和意義。不僅僅是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩種市場(chǎng)，更為重要的是以我國(guó)的高水平開(kāi)放推動(dòng)形成全球合作共贏的新局面，由此引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)底層邏輯的變化，主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間和重塑外部環(huán)境。這既是我國(guó)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是踐行人類命運(yùn)共同體理念，體現(xiàn)我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)。

【注釋】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

②張宇燕、夏廣濤：《貿(mào)易、權(quán)力與福利：大國(guó)博弈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2024年第2期。

③《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年，第149頁(yè)。

④《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，新華社，2025年10月23日。

⑤于春海、雷達(dá)：《新地區(qū)主義與美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策協(xié)調(diào)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2014年第4期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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