摘 要: 加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情、把握未來(lái)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，是“兩個(gè)結(jié)合”在國(guó)家發(fā)展與安全領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，為謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化提供方向指引。“十五五”時(shí)期加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，需做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的腹地備份，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，筑牢安全底線；推動(dòng)重大生產(chǎn)力腹地化布局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重塑發(fā)展動(dòng)能；打造腹地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞:國(guó)家戰(zhàn)略腹地 關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份 重大生產(chǎn)力布局 “十五五”時(shí)期
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記在四川、廣西等地考察時(shí)提出，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“新時(shí)期、新時(shí)代還是有一個(gè)大后方的概念的”[1]。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”[2]。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的決定》將“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，作為“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”的重要內(nèi)容，納入健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制事項(xiàng)。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)提出，“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”[3]。
加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展和安全兩件大事，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整優(yōu)化作出的重大部署，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人牢牢把握發(fā)展的安全性穩(wěn)定性主動(dòng)權(quán)，以超前謀劃與實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的歷史主動(dòng)精神與科學(xué)思維，對(duì)新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興具有重大意義。我們要在理論上深化認(rèn)識(shí)，把握方向，在工作中抓好貫徹落實(shí)，并以之為重要戰(zhàn)略考量，謀劃和推進(jìn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)重要論述的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)
習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)系列重要論述，是“兩個(gè)結(jié)合”的重要理論成果，既體現(xiàn)了馬克思主義的理論品格，又彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理智慧。
馬克思主義強(qiáng)調(diào)運(yùn)用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待事物發(fā)展，妥善處理局部和整體、當(dāng)前和未來(lái)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中作出最有利的戰(zhàn)略抉擇，化危為機(jī)贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我們黨運(yùn)用唯物辯證法，在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代各個(gè)時(shí)期，結(jié)合具體形勢(shì)和情況，預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的重大變動(dòng)，進(jìn)行預(yù)防性的戰(zhàn)略部署，保證了黨和人民事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨中央對(duì)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的前瞻性系統(tǒng)性部署，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人始終掌握應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)、致力于增強(qiáng)發(fā)展安全性的歷史擔(dān)當(dāng)精神和辯證唯物觀。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含豐富的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想。比如，居安思危、有備無(wú)患的憂患意識(shí)，備豫不虞、為國(guó)常道的戰(zhàn)備理念，腹心未平、難以圖遠(yuǎn)的后方思維，深根固柢、長(zhǎng)生久視的治國(guó)之道等。這些凝聚中華民族數(shù)千年生存智慧的文化元素在與馬克思主義理論的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，拓展了中國(guó)特色國(guó)家安全道路的文化根基。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地的思想理念與中華文明的戰(zhàn)略縱深文化一脈相承，透射出居安思危、備豫不虞、善謀全局的中華文明智慧之光，彰顯了馬克思主義的辯證思維、底線思維，是“第二個(gè)結(jié)合”在國(guó)家發(fā)展與安全領(lǐng)域的重要理論創(chuàng)造和思想結(jié)晶。
習(xí)近平總書記在四川、廣西考察時(shí)都強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好戰(zhàn)略腹地，對(duì)相關(guān)省份如何建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地作出一系列指示和要求，推動(dòng)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開(kāi)放和安全戰(zhàn)略思想的理論拓展，回答了如何通過(guò)新發(fā)展格局和新安全格局的全域性融合共建，來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)這一時(shí)代課題，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義安全發(fā)展理論的原創(chuàng)性成果，開(kāi)拓了當(dāng)代馬克思主義安全觀的新境界。
國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)不只是發(fā)展維度上的生產(chǎn)力布局的概念，而且是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)意義上的重大生產(chǎn)力和安全資源的時(shí)空再配置。國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)并非新三線建設(shè)或西部再開(kāi)發(fā)，而是涵蓋產(chǎn)業(yè)腹地化備份、西部增長(zhǎng)極培育和雙循環(huán)內(nèi)陸支點(diǎn)構(gòu)筑的系統(tǒng)性國(guó)家戰(zhàn)略工程。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，遵循生產(chǎn)力發(fā)展布局的效率導(dǎo)向，體現(xiàn)為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，激發(fā)內(nèi)陸腹地對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放動(dòng)力和活力，推動(dòng)重大生產(chǎn)力布局全域優(yōu)化及其戰(zhàn)略功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是馬克思主義生產(chǎn)力合理布局思想在中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中的創(chuàng)造性運(yùn)用，包含著對(duì)增長(zhǎng)極理論等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有益知識(shí)成果的吸收借鑒，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力布局理論發(fā)展創(chuàng)新作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)為“十五五”時(shí)期優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局提供方向指引
加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是以習(xí)近平同志心為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、借鑒過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)、立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情、把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重大部署，為謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化提供方向指引。
歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，擁有穩(wěn)固的戰(zhàn)略大后方和發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)是大國(guó)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)安全、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。
在冷戰(zhàn)、反恐以及發(fā)起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)時(shí)期，美國(guó)圍繞戰(zhàn)略后方建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份出臺(tái)了一系列重要計(jì)劃與政策，如《工業(yè)分散政策》《關(guān)鍵礦物清單》《云優(yōu)先戰(zhàn)略》等，確保國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)韌性和技術(shù)領(lǐng)先地位。而由于戰(zhàn)前忽視國(guó)防工業(yè)布局謀劃和后方建設(shè)，蘇聯(lián)在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)被迫將工廠緊急遷移、疏散至烏拉爾山脈以東，造成巨大損失。正是汲取這一歷史教訓(xùn)，近年來(lái)俄羅斯實(shí)施“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東及北極資源以鞏固拓展戰(zhàn)略后方基地。
我國(guó)在20世紀(jì)六七十年代開(kāi)展了優(yōu)化國(guó)防工業(yè)布局的“三線建設(shè)”，奠定戰(zhàn)略大后方的工業(yè)交通基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)逐步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略，推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為國(guó)家安全和發(fā)展拓寬了戰(zhàn)略空間和回旋余地。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)深化實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略，通過(guò)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度創(chuàng)新，不斷向中西部地區(qū)拓展戰(zhàn)略縱深，以新安全格局保障新發(fā)展格局，保障經(jīng)濟(jì)韌性和國(guó)家安全。
習(xí)近平總書記指出，“樹(shù)立大歷史觀，從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性”[4]。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是運(yùn)用歷史思維，端起“歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡”，汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推進(jìn)治國(guó)理政的生動(dòng)展現(xiàn)，是掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵抉擇，必將為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安與中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)重大部署，為“十五五”時(shí)期前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化提供方向指引。
加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是適應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)變化、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要以加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)為支點(diǎn)，深化東部沿海和內(nèi)陸腹地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和發(fā)展合作，加快建成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，通過(guò)在更大戰(zhàn)略縱深空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)、新發(fā)展格局和新安全格局的融合互促。對(duì)此，應(yīng)處理好自立自強(qiáng)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索結(jié)合，引導(dǎo)腹地省份在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，既服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、加強(qiáng)規(guī)劃銜接，又體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，無(wú)論是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份、生產(chǎn)力布局優(yōu)化，還是增長(zhǎng)極和動(dòng)力源培育、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系打造，根本上都要通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。內(nèi)陸省份加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面，要深化東西部科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，利用好人工智能等戰(zhàn)略性技術(shù)，建立健全主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和資源、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化同時(shí)發(fā)力驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)變的區(qū)域創(chuàng)新體系；另一方面，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，從時(shí)間、空間兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，借助區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化機(jī)制，承接來(lái)自國(guó)內(nèi)外的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，加快建成高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)新布局，具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
“十五五”時(shí)期加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的重要任務(wù)
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是為改變國(guó)防資源和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)過(guò)度集中的局面，從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)腹地化備份和重大生產(chǎn)力腹地化布局，是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全在更大戰(zhàn)略縱深空間的動(dòng)態(tài)再平衡。
做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的腹地備份，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，筑牢安全底線
加入世貿(mào)組織后，我國(guó)快速融入國(guó)際大循環(huán)、形成世界工廠模式，在分享全球化紅利、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)“受制于人”的情況。近年來(lái)，受保護(hù)主義抬頭、地緣政治動(dòng)蕩等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨于在岸化、近岸化、友岸化，個(gè)別國(guó)家推行“脫鉤斷鏈”、推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”。面對(duì)外部打壓的升級(jí)，我國(guó)必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，減少外部依賴，強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”，“為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)”[5]。
關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份不只是國(guó)產(chǎn)替代意義上的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板，還包括風(fēng)險(xiǎn)分散考量下的重要技術(shù)產(chǎn)品備份和能源資源儲(chǔ)備。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要布局在東部地區(qū)，電子信息、汽車等重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中在沿海區(qū)域，一旦遭受外部沖擊，將從整體上影響全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持底線思維，防范局部“斷鏈”“斷供”導(dǎo)致全鏈“受阻”“崩坍”風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)施重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的“腹地+1”備份策略，從時(shí)空兩個(gè)方面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和彈性。在內(nèi)陸腹地省份，特別是成渝等腹地經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，建設(shè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)、完善重要能源資源國(guó)家儲(chǔ)備體系，可以為應(yīng)對(duì)外部沖擊提供緩沖空間和戰(zhàn)略縱深。
推動(dòng)重大生產(chǎn)力腹地化再布局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重塑發(fā)展動(dòng)能
建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地是重塑發(fā)展動(dòng)能、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的重大生產(chǎn)力腹地化的再布局。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，擴(kuò)大再生產(chǎn)及其良性循環(huán)以一定的市場(chǎng)規(guī)模和交易范圍為前提，“當(dāng)市場(chǎng)擴(kuò)大，即交換范圍擴(kuò)大時(shí)，生產(chǎn)的規(guī)模也就增大，生產(chǎn)也就分得更細(xì)”[6]。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場(chǎng)，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，西部地區(qū)有72%的國(guó)土面積、27%的人口，消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的21%[7]。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，同構(gòu)建完整內(nèi)需體系相結(jié)合，蘊(yùn)含巨大的發(fā)展動(dòng)能。增強(qiáng)發(fā)展安全性主動(dòng)權(quán)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)各類要素在全國(guó)合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從東部沿海向內(nèi)陸腹地有序轉(zhuǎn)移。
推動(dòng)重大生產(chǎn)力腹地化再布局，要盡快形成帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。習(xí)近平總書記在四川調(diào)研時(shí)指出，考慮到“我們的主要家當(dāng)都擺在沿海一帶”，“你們這里也要成為高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)極，一個(gè)新的動(dòng)力源”。[8]發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須正確處理效率和公平、活力和秩序等重大關(guān)系。缺乏效率與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，腹地經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展、建成西部高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極與動(dòng)力源，就難以發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略腹地的安全保障功能。內(nèi)陸腹地既要增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建富有特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和相對(duì)完整的內(nèi)需體系，又要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，高質(zhì)量對(duì)接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，與東部地區(qū)共建協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸腹地與沿海經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
打造腹地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，增長(zhǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)能力，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
安全和開(kāi)放并非彼此對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一、甚至互為條件的。全球化時(shí)代的戰(zhàn)略腹地，不再是以地理阻隔降低外部威脅、靠?jī)?nèi)部資源維持戰(zhàn)略安全的傳統(tǒng)大后方概念，而是通過(guò)開(kāi)放合作、資源共享和互聯(lián)互通構(gòu)建的戰(zhàn)略縱深空間和風(fēng)險(xiǎn)緩釋體系。我國(guó)西部地區(qū)內(nèi)外開(kāi)放水平與東部沿海相比差距仍然較大，“東高西低、海強(qiáng)陸弱”局面未得到根本轉(zhuǎn)變。個(gè)別國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略遏制、打壓愈演愈烈，甚至出現(xiàn)圍堵、封鎖之態(tài)勢(shì)，我國(guó)以東部沿海為主的單極化開(kāi)放格局在大變局中暴露出高度的脆弱性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。習(xí)近平總書記指出，“越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕”[9]。國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是縱深推進(jìn)內(nèi)陸高水平開(kāi)放、構(gòu)筑雙循環(huán)戰(zhàn)略新支點(diǎn)，應(yīng)對(duì)西方封堵威脅的迫切要求，是加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開(kāi)放格局，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略之舉。
建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，離不開(kāi)腹地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。內(nèi)陸腹地要通過(guò)構(gòu)建更有活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)能力，建成新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、暢通國(guó)際大循環(huán)的重要引擎和開(kāi)放前沿。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放上，四川、廣西等腹地省份應(yīng)更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，成為高質(zhì)量對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略腹地。在對(duì)外開(kāi)放上，腹地省份應(yīng)積極參與共建西部陸海新通道，服務(wù)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體建設(shè)，構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地，深度融入共建“一帶一路”，打造雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。
【本文作者為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員劉小川，對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé) 編：馮一帆／美編：石 玉