摘  要: 實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動其走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)以資源能源可持續(xù)開發(fā)為基礎(chǔ)，大力研發(fā)新材料技術(shù)和新能源技術(shù)，加強(qiáng)資源替代和能源替代；以產(chǎn)業(yè)體系的綠色創(chuàng)新為重點，以綠色技術(shù)推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大特色接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建為抓手，探索可持續(xù)發(fā)展新路徑；以數(shù)字化和綠色化融合為動力，以數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)整體轉(zhuǎn)型；以生態(tài)政策創(chuàng)新為保障，將綠色轉(zhuǎn)型要求有機(jī)融入地區(qū)發(fā)展全局。

關(guān)鍵詞:資源型地區(qū)  綠色轉(zhuǎn)型  資源能源替代  綠色低碳產(chǎn)業(yè)  生態(tài)修復(fù)

【中圖分類號】A81；X-01                      【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視資源型地區(qū)發(fā)展，要求“積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”[1]。生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。[2]“十五五”時期，我們必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新工作思路與治理方式，加快我國資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

堅持以資源能源可持續(xù)開發(fā)為基礎(chǔ)

資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型須堅持以資源能源可持續(xù)開發(fā)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源替代和能源替代。從物理化學(xué)性質(zhì)來看，資源能源區(qū)分為可再生（不可耗竭）和不可再生（可耗竭）兩類。可持續(xù)發(fā)展的要求為：一是對可再生資源能源的開發(fā)，應(yīng)該維持在其可再生的周期范圍內(nèi)。二是對不可再生資源能源的開發(fā)，應(yīng)該維持在其技術(shù)替代的周期范圍內(nèi)。因此，在科學(xué)計算的基礎(chǔ)上，采用許可的方式合理確定資源能源的開發(fā)速率（生產(chǎn)量）是確保資源能源可持續(xù)性的基本策略。此外，應(yīng)以關(guān)鍵技術(shù)的重大突破來支撐和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，[3]通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)和提升可再生資源能源的再生速率，以及不可再生資源能源的技術(shù)替代速率。這樣，才能從源頭上避免資源耗竭問題。

我國資源型地區(qū)在資源能源的可持續(xù)開發(fā)方面，已經(jīng)積累一定有益經(jīng)驗。例如，內(nèi)蒙古霍林郭勒市引進(jìn)高耗能的電解鋁產(chǎn)業(yè)，形成“煤—電—鋁”產(chǎn)業(yè)鏈，一躍成為我國鋁產(chǎn)業(yè)的重要基地。如今，該市原鋁產(chǎn)能占內(nèi)蒙古自治區(qū)的45%，占全國的6.5%，成為“因煤而建、緣鋁而興”的新型工業(yè)城市。隨著資源能源耗竭問題逐步顯現(xiàn)，尤其是“雙碳”目標(biāo)被納入國家生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局的背景下，這種產(chǎn)業(yè)鏈亟須綠色轉(zhuǎn)型。在確保東北地區(qū)煤炭供給的前提下，霍林郭勒市適度壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，積極開辟煤炭替代路徑，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏，在實現(xiàn)能源多樣可持續(xù)供給的同時，推動從“電解鋁”向“綠電鋁”轉(zhuǎn)型。

“十五五”時期，我們需加快資源型地區(qū)資源能源替代步伐。在林區(qū)，按照擴(kuò)綠興綠護(hù)綠“三綠”并舉、推動森林水庫錢庫糧庫碳庫“四庫”聯(lián)動的原則，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，加強(qiáng)木材替代。在礦區(qū)和油田，大力推進(jìn)綠色礦區(qū)和綠色油田建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和油氣資源的綜合利用和清潔高效利用，推動以風(fēng)電和光伏等綠能替代煤炭、石油等化石能源。尤其是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，大力研發(fā)新材料技術(shù)和新能源技術(shù)，堅持以資源能源替代促進(jìn)資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

堅持以產(chǎn)業(yè)體系的綠色創(chuàng)新為重點

資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，在于產(chǎn)業(yè)體系的綠色創(chuàng)新。由于嚴(yán)重依賴地區(qū)特有的資源能源，資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往較為單一，難以催生出上下游產(chǎn)業(yè)鏈，存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。伴隨資源能源的耗竭，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，加劇地區(qū)發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，建構(gòu)多樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，是資源型地區(qū)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。

為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且單一的問題，霍林郭勒市以“鏈?zhǔn)剿季S”延伸和拓展產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈前端，加強(qiáng)對低熱質(zhì)煤炭的分級消納，促進(jìn)低熱質(zhì)褐煤資源的高效就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)原材料布局的本地化。在產(chǎn)業(yè)鏈中端，將鋁加工作為重點，創(chuàng)新實現(xiàn)鋁加工企業(yè)鋁水直供用戶企業(yè)全覆蓋。在產(chǎn)業(yè)鏈后端，進(jìn)一步細(xì)分鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從原材料到精深加工的閉環(huán)式發(fā)展。研發(fā)和生產(chǎn)120余個種類的鋁產(chǎn)品，各種鋁加工生產(chǎn)模式異彩紛呈，推動鋁加工產(chǎn)業(yè)向支撐汽車輕量化、航空鋁材等先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這些經(jīng)驗，為其他資源型地區(qū)因地制宜延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條提供借鑒。

習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”[4]“十五五”時期，資源型地區(qū)需堅持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以綠色技術(shù)推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大特色接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力打造結(jié)構(gòu)多樣、高附加值、環(huán)境友好的綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，推動資源產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，按照國家戰(zhàn)略部署如期實現(xiàn)新型工業(yè)化。在新興產(chǎn)業(yè)方面，大力培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地，打造“風(fēng)電+”“光伏+”等多樣新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在未來產(chǎn)業(yè)方面，適度超前考慮和布局。

堅持以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建為抓手

資源型地區(qū)之所以要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，一個原因在于資源能源的開發(fā)利用導(dǎo)致諸多生態(tài)環(huán)境問題，影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。因此，資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型必須將生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建擺在重要位置，力爭按照恢復(fù)生態(tài)學(xué)的科學(xué)原理開展恢復(fù)和重建，以實現(xiàn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

資源型地區(qū)應(yīng)該將自然恢復(fù)和人工修復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一，作為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手?；謴?fù)生態(tài)學(xué)為生態(tài)修復(fù)，提供理論基礎(chǔ)。礦山和礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)，是恢復(fù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)修復(fù)工作關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。我國資源型地區(qū)在生態(tài)修復(fù)方面，已經(jīng)積累一定經(jīng)驗。在修復(fù)措施上，運用新技術(shù)、新品種、新工藝開展礦山生態(tài)修復(fù)，采用“工程措施為輔，生物措施為主”的技術(shù)路線，著力構(gòu)建“自維持、免維護(hù)”的自然生態(tài)系統(tǒng)。在植被選擇上，堅持宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜荒則荒的原則，采取草、灌、喬相結(jié)合的立體種植方式，應(yīng)用經(jīng)實踐檢驗而行之有效的草木間種、沙棘培育等技術(shù)，確保實現(xiàn)固化土壤、防止水土流失、綠化礦山的目標(biāo)。在種植方法上，鼓勵企業(yè)巧借“外腦”，聘請具有多年植被恢復(fù)經(jīng)驗的專業(yè)公司，采取嵌縫種植法和全覆蓋種植法等技術(shù)手段進(jìn)行修復(fù)，保障植被成活率達(dá)到95％以上。在工程環(huán)節(jié)上，實施“覆土整形、供水系統(tǒng)、水土保持、土壤改良、植被重建以及澆灌系統(tǒng)”六大修復(fù)治理工程。同時，探索在治理區(qū)域種植大果沙棘、枸杞等經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)劃建設(shè)園林式景觀，配套發(fā)展旅游業(yè)。目前，霍林郭勒市累計投入生態(tài)治理資金42億元，完成綠化治理面積4萬余畝，復(fù)墾綠化率提高到97%、植被覆蓋度由原來的35%以下提升至51.5%，建成自治區(qū)級綠色礦山4家，實現(xiàn)應(yīng)治、能治、可治區(qū)域的動態(tài)“清零”，相關(guān)經(jīng)驗起到示范引導(dǎo)作用。

“十五五”時期，我國資源型地區(qū)亟須加強(qiáng)發(fā)展方式創(chuàng)新，以推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建。生態(tài)恢復(fù)是指再現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的原貌或原先功能，生態(tài)重建是在不可能或不需要再現(xiàn)原貌的情況下，構(gòu)建一個不完全類同于原有生態(tài)系統(tǒng)的，甚至是全新的生態(tài)系統(tǒng)。在一般的資源型地區(qū)，需加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，按照預(yù)防性原則協(xié)同推進(jìn)開采和治理，及時修復(fù)由于資源能源開采導(dǎo)致受損的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的生機(jī)和活力。在資源枯竭型地區(qū)，由于資源能源已經(jīng)基本耗竭，生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本過高，因此，在有序推進(jìn)生態(tài)移民的同時，將生態(tài)重建作為這些地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的重要方向，打造符合人與自然和諧共生規(guī)律的生態(tài)系統(tǒng)（生態(tài)新城），探索當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的新路徑。

堅持以數(shù)字化和綠色化融合為動力

隨著以綠色、智能、泛在為趨勢和特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，對于資源型地區(qū)來說，抓住數(shù)智化的趨勢和機(jī)遇，實現(xiàn)數(shù)字化和綠色化有機(jī)融合，是成功實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

數(shù)字生態(tài)文明是數(shù)字化和綠色化相統(tǒng)一的文明形態(tài)，既要求將數(shù)字化作為綠色化的動力，實現(xiàn)數(shù)字化的綠色化；又要求將綠色化作為數(shù)字化的方向，實現(xiàn)綠色化的數(shù)字化。我國資源型地區(qū)在以數(shù)字化促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型方面，已經(jīng)進(jìn)行一定的有益探索。一些資源型企業(yè)和地區(qū)開展了數(shù)字林業(yè)和智慧林業(yè)、數(shù)字礦山和智慧礦山、數(shù)字油田和智慧油田等方面的實驗和建設(shè)，促進(jìn)資源型地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型?；袅止帐兄饕獜囊韵聨讉€方面進(jìn)行探索：一是采用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”方式，實現(xiàn)從“電解鋁”生產(chǎn)向“綠電鋁”生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。二是采用智慧能源管控的方式，推動從“電解鋁”生產(chǎn)向“綠電鋁”生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。三是采用森林草原碳匯的方式，助力實現(xiàn)“電解鋁”生產(chǎn)向“綠電鋁”生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

面向“十五五”時期，我國資源型地區(qū)需將數(shù)字化和綠色化的融合作為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的動力，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)在綠色轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，不斷開辟新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，堅持以數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)整體轉(zhuǎn)型。具體來說，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，不斷夯實數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型的“底座”；統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將數(shù)字化和綠色化的有機(jī)融合貫穿當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全過程，不斷夯實數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以數(shù)字化提升生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化水平，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)環(huán)境治理，不斷強(qiáng)化和優(yōu)化數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型的保障機(jī)制。

堅持以生態(tài)政策創(chuàng)新為保障

綠色生產(chǎn)力作為經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力，對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)起到直接的支撐作用。[5]資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要通過生態(tài)政策的創(chuàng)新提供支撐和保障。

在宏觀政策上，需加大國家對資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。資源型地區(qū)可能缺乏轉(zhuǎn)型所需要的各種資源和資本，應(yīng)對市場轉(zhuǎn)型的能力較弱，其綠色轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，關(guān)系國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會穩(wěn)定和共同富裕。因此，應(yīng)繼續(xù)加大對這些地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的扶持。在制定國家中長期規(guī)劃時，應(yīng)將支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌推進(jìn)資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對科技、人才、教育、文化、衛(wèi)生的支持力度，落實先進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動這些地區(qū)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，應(yīng)該按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)評估資源能源產(chǎn)品的價值和價格，科學(xué)評估資源能源耗竭的社會經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)環(huán)境代價，鼓勵和支持資源和能源輸入地區(qū)和受益地區(qū)對資源型地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，完善利益分配共享機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

在地區(qū)政策上，按照國家政策和戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，將綠色轉(zhuǎn)型要求有機(jī)融入地區(qū)發(fā)展全局。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，資源型地區(qū)應(yīng)制定完善長期的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，將綠色轉(zhuǎn)型融入本地現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過程，確保全面轉(zhuǎn)型。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，建立長效監(jiān)管機(jī)制防止污染反彈，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，助力綠色轉(zhuǎn)型。堅持強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的融合，加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型科技攻關(guān)，推進(jìn)研發(fā)適合本地的綠色低碳科技，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，確保創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。深化體制機(jī)制改革，通過財政、稅收、投資、金融等政策創(chuàng)新引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型，運用綠色信貸、環(huán)境使用權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)手段，助力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作和國際綠色發(fā)展合作，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，面向國際市場發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)本地生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，為全球資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型提供中國方案，確保協(xié)同轉(zhuǎn)型。

【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】

注釋略

責(zé) 編：王克／美編：薛佳瑩