【摘要】科學(xué)管用的督查檢查考核機(jī)制是引領(lǐng)改革發(fā)展的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”，也是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的重要抓手。當(dāng)前，推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)仍面臨體制慣性形成的“考核依賴”、執(zhí)行加碼造成的“變形走樣”、問責(zé)泛化引起的“負(fù)向激勵(lì)”等挑戰(zhàn)。必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，把握好堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、全面深化改革的戰(zhàn)略部署、切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)等方向，采取以“嚴(yán)”字當(dāng)頭、把“減”法用好、從“實(shí)”處落腳等優(yōu)化路徑，持之以恒地推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)。

【關(guān)鍵詞】基層減負(fù) 基層考核 化繁為簡(jiǎn) 整治形式主義

【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.18.012

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會(huì)治理中的問題”。[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，對(duì)如何深化拓展整治形式主義，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制作出“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”等七個(gè)方面的細(xì)致規(guī)定。[2]督查檢查考核工作是我們黨推進(jìn)各方面工作的重要方法，也是切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)賦能的重要抓手，更是鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記和黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推動(dòng)為基層減負(fù)，“強(qiáng)調(diào)要化繁為簡(jiǎn)，不搞‘繁瑣哲學(xué)’，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來”[3]，激勵(lì)他們?yōu)榱藦?qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)沖鋒在前、建功立業(yè)。

推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理論與實(shí)踐探索中，已就基層考核的種類、內(nèi)容、指標(biāo)、方式、結(jié)果運(yùn)用等形成較為完備的制度和有效的操作規(guī)范，并以人民滿意為重心持續(xù)優(yōu)化完善基層干部考核體系。[4]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，逐步建立健全科學(xué)規(guī)范的督查檢查考核機(jī)制。但由于觀念偏差、體制慣性等原因，推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)仍面臨以下困難和挑戰(zhàn)。

體制慣性形成的“考核依賴”。一段時(shí)期以來，自上而下的考核“無所不包”，自下而上的應(yīng)付“無所適從”，導(dǎo)致揠苗助長(zhǎng)、過猶不及的后果。盡管黨中央已就相關(guān)問題督促整改，但根據(jù)一些地方政府公開通報(bào)情況，基層考核過頻過繁的問題仍未徹底根除，考核體系繁瑣、指標(biāo)細(xì)碎、分值浮夸、頻率過高、標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題仍不同程度存在。經(jīng)過持續(xù)整治，一些地方政府雖不再追求考核內(nèi)容的“全面”，考核方式的“細(xì)致”和考核分?jǐn)?shù)的“精確”，但由于體制慣性和惰性，仍然依賴于逐級(jí)開會(huì)、發(fā)文、督查、考核，泛化運(yùn)用“責(zé)任清單”“落實(shí)到人”制度，致使基層干部深陷“文山會(huì)海”，被迫專注于“虛功”、沉迷于“亮點(diǎn)”，一定程度上影響了推動(dòng)中心工作的進(jìn)度，違背了通過考核敦促落實(shí)、激勵(lì)實(shí)干的初衷。

執(zhí)行加碼造成的“變形走樣”。繁瑣復(fù)雜的考核要求，往往按照分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人的要求，層層傳導(dǎo)至基層。在層層傳導(dǎo)的過程中，一些單位部門為了甩鍋卸責(zé)層層加碼，落到基層時(shí)已經(jīng)“變形走樣”，遠(yuǎn)超基層承受能力。個(gè)別負(fù)責(zé)考核的干部也敷衍于蜻蜓點(diǎn)水式的“考察調(diào)研”，以“看材料”“聽匯報(bào)”代替“走基層”“察民情”?；鶎咏M織、基層單位、基層干部在繁重的工作壓力和嚴(yán)苛的問責(zé)機(jī)制之下，難以如期完成層層加碼的考核任務(wù)，只能被迫采取“拉長(zhǎng)、吹大、墊高”等方式給政績(jī)“注水”，以虛假的數(shù)據(jù)應(yīng)付繁瑣的考核。甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為撈取政績(jī)、謀求提拔，主動(dòng)授意下屬單位虛報(bào)數(shù)據(jù)、造假注水，所造成的后果更加難以彌補(bǔ)。威海市委原書記孫某信奉“數(shù)字出官、官出數(shù)字”，制定脫離實(shí)際的虛高目標(biāo)，還要求下屬虛報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。貴州獨(dú)山縣的“天下第一水司樓”、柳州被拆的爛尾輕軌墩柱等，都是當(dāng)政者脫離實(shí)際，依靠注水“政績(jī)”邀功造成的資源浪費(fèi)。

問責(zé)泛化引起的“負(fù)向激勵(lì)”。細(xì)致繁復(fù)的考核體系旨在對(duì)基層進(jìn)行賦能增效、對(duì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，問責(zé)、問效本是考核結(jié)果運(yùn)用的重要方式。但一些地方政府為了推進(jìn)工作，泛化運(yùn)用問責(zé)、問效工具，成為套在基層干部頭上的“緊箍咒”，迫使他們將精力投注于華而不實(shí)的評(píng)比達(dá)標(biāo)、總結(jié)匯報(bào)等形式和虛功之上，影響了為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)的本職本分?？己酥械?ldquo;繁瑣哲學(xué)”、問責(zé)泛化的實(shí)質(zhì)是形式主義、官僚主義，根源在政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，“用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”[5]，出現(xiàn)以“發(fā)文件”“喊口號(hào)”代替“謀實(shí)招”“干實(shí)事”，以“秀特色”“亮品牌”代替“找矛盾”“破難題”的怪象，最終使群眾利益受到損失，引起基層干部和群眾的反感，一定程度上影響黨群干群關(guān)系，進(jìn)而損害黨和政府的政治權(quán)威。

推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)的主要方向

基層是各級(jí)黨委、政府的“神經(jīng)末梢”，基層干部是謀改革、促發(fā)展的中堅(jiān)力量，基層工作紛繁復(fù)雜、變化萬千。應(yīng)通過科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)單有效的考核體系，切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)，激勵(lì)基層干部銳意進(jìn)取、大膽開拓。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急在于推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)，以簡(jiǎn)潔明晰而又科學(xué)管用的考評(píng)體系，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí)。化繁為簡(jiǎn)并不意味著“一刀切”或“一放了之”，而是在堅(jiān)持方向性原則基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活運(yùn)用。習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重要文件精神，明確推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)的主要方向，包括堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)全面深化改革的戰(zhàn)略部署和切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)等三個(gè)方面。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨的群眾路線，首先要對(duì)群眾有感情，真正把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)作自己的事。”[6]基層干部干事創(chuàng)業(yè)、樹立政績(jī)的目的是為人民謀利益謀發(fā)展。“黨員干部的政績(jī)?nèi)绾危K究要看實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成色、真真切切的群眾臉色。”[7]因此，推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持簡(jiǎn)潔而不失簡(jiǎn)單，讓考核回歸獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、促進(jìn)發(fā)展的本位。把廣大基層干部從繁瑣考核中解脫出來，引導(dǎo)和激勵(lì)他們始終樹立和踐行正確政績(jī)觀，始終專注于抓改革、促發(fā)展的中心任務(wù)，心無旁騖地做好群眾工作，多辦些惠民生、暖民心、順民意的好事、實(shí)事、難事，多解決些群眾牽腸掛肚、急難險(xiǎn)重的問題，而不是浮于表面、夸夸其談的虛功，確保始終獲得人民群眾的真心擁護(hù)和愛戴。

推動(dòng)全面深化改革的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”[8]?；鶎痈刹康?ldquo;大算盤”即中心任務(wù)，就是推動(dòng)全面深化改革的戰(zhàn)略部署在基層落地、落實(shí)、落細(xì)。推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)，必須緊緊圍繞這個(gè)中心任務(wù)，在進(jìn)行考核體系設(shè)計(jì)時(shí)，著眼于發(fā)揮以考核激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的功能，引導(dǎo)基層干部到改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾第一線去干事創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)單有效的考核體系，應(yīng)寬容對(duì)待基層干部在推動(dòng)改革過程中造成的失誤，激發(fā)他們圍繞解決推動(dòng)全面深化改革的突出矛盾和問題大膽地進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，真正讓黨中央決策部署落地見效。

切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)。全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要千千萬萬黨員干部以堅(jiān)定的信念、昂揚(yáng)的銳氣和拼搏的斗志勇?lián)姑?、奮發(fā)作為。落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的目的，是讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)。推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)是切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)的重要手段，也是后者取得成效的重要標(biāo)志?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，涉及基層黨建、黨風(fēng)廉政、招商引資、信訪工作、社會(huì)治理、項(xiàng)目建設(shè)等若干方面?；鶎痈刹渴峭七M(jìn)黨中央決策部署落地見效的第一責(zé)任人，面臨的發(fā)展任務(wù)異常艱巨繁重，面臨的安全環(huán)境復(fù)雜多變。建立科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)單有效的考核體系，就要充分考慮基層工作的特殊性，真正做到考得準(zhǔn)、考得精、考得實(shí)，讓基層干部從沉重繁復(fù)的考核“枷鎖”中解放出來，把精力放在抓落實(shí)、促發(fā)展、謀改革上，真正讓黨中央決策部署落地見效。

推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，搞建設(shè)、抓改革“既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”[9]。推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)，就是切實(shí)抓住整治形式主義為基層減負(fù)的“牛鼻子”，更是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要抓手。當(dāng)前，全黨正在推動(dòng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記和黨中央有關(guān)“切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)”的要求，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和各層級(jí)法規(guī)制度，堅(jiān)持以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把“減”法用好，從“實(shí)”處落腳，多措并舉優(yōu)化完善基層考核體系，真正實(shí)現(xiàn)基層考核化繁為簡(jiǎn)。

以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署。近年來，黨中央連續(xù)召開專題會(huì)議、印發(fā)相關(guān)文件，不斷健全整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，在切實(shí)推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)方面提出許多嚴(yán)格要求、采取一系列有力措施，展現(xiàn)習(xí)近平總書記和黨中央推進(jìn)相關(guān)工作的堅(jiān)強(qiáng)決心和科學(xué)布局。當(dāng)前，推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把這些嚴(yán)格要求落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央決策部署。習(xí)近平總書記和黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念謀劃基層考核工作，強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)考核長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，作出一系列決策部署破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重，為基層治理賦能增效、促?gòu)V大干部擔(dān)當(dāng)作為，凝聚起全黨上下攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。在中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期通報(bào)的各類典型問題中，許多都和違反考核規(guī)定有關(guān)，釋放了黨中央動(dòng)真碰硬的強(qiáng)烈信號(hào)。近兩年來，黨中央連續(xù)召開數(shù)次專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議，就如何著力完善考核辦法，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實(shí)解決過頻過繁問題，進(jìn)而為基層減負(fù)和賦能提出明確要求，為推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)立下了鐵規(guī)矩、硬杠杠。

為基層減負(fù)制定權(quán)責(zé)清單。包括考核過頻過繁等在內(nèi)的形式主義、官僚主義問題，以及職責(zé)邊界不清晰、權(quán)力責(zé)任不一致?？己嘶睘楹?jiǎn)的前提是減負(fù)，減負(fù)的關(guān)鍵是明晰權(quán)責(zé)，即先厘清該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，才能讓基層干部知道如何開展工作，進(jìn)而明確考核工作如何聚焦重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。”[10]明晰權(quán)責(zé)從制定兩張權(quán)責(zé)清單入手，一是上級(jí)部門關(guān)于基層工作的權(quán)責(zé)清單，明確本部門哪些工作該由基層參與；二是基層單位工作范圍清單，明確基層單位應(yīng)該承擔(dān)和禁止的工作事項(xiàng)。唯有理清基層權(quán)責(zé)邊界，制定基層權(quán)責(zé)清單，才能進(jìn)一步明確基層考核的范圍和重點(diǎn)，為考核化繁為簡(jiǎn)乃至基層減負(fù)明確方向。制定基層權(quán)責(zé)清單并非唯“清單”是從，而是要在工作實(shí)踐中，不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善舉措、糾正偏差，讓“問題清單”成為“成果清單”。

嚴(yán)格落實(shí)考核的法規(guī)制度。黨的十九大以來，從黨中央到各部委，再到省區(qū)市和基層，連續(xù)出臺(tái)了許多有關(guān)優(yōu)化考核工作的法規(guī)制度，織就了嚴(yán)密、嚴(yán)實(shí)、嚴(yán)肅的法規(guī)之網(wǎng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)，“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部”[11]，最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”[12]等行為納入處分范圍。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，要求“強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”[13]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，提出嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理、改進(jìn)方式方法、嚴(yán)控對(duì)基層督查檢查考核總量等要求[14]，為地方和部門切實(shí)優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標(biāo)和方式提供重要制度遵循。此外，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，中共中央組織部、人事部印發(fā)的《公務(wù)員考核規(guī)定》等法規(guī)制度，也為推進(jìn)基層考核化繁為簡(jiǎn)提供明確參照。

把“減”法用好，聚焦關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)化考核體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能簡(jiǎn)單以留痕多少、上報(bào)材料多少來評(píng)判工作好壞”[15]；《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等相關(guān)文件也把統(tǒng)籌考核次數(shù)、壓減考核指標(biāo)、合并考核事項(xiàng)等作為改進(jìn)考核方法的重要手段。推進(jìn)考核化繁為簡(jiǎn)，做好“減”法是起點(diǎn)，從減少數(shù)量、簡(jiǎn)化形式再到聚焦關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，是一個(gè)既需統(tǒng)籌兼顧，又要循序漸進(jìn)的過程。在數(shù)量“減”下來，形式“簡(jiǎn)”下來的同時(shí)，還應(yīng)突出問題導(dǎo)向，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。

把考核總量減下來、頻次統(tǒng)籌好。對(duì)考核事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理，“省市縣三級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌對(duì)基層的督查檢查事項(xiàng)”，“縣及以下單位的所有考核事項(xiàng)合并開展”[16]。將各類考核事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)化，把日?？己?、分類考核、專項(xiàng)考核結(jié)合起來，把紀(jì)檢監(jiān)察、基層巡察和各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來，建立上下貫通、橫向協(xié)同、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的考核工作機(jī)制，近距離、全方位、多角度考察干部，力促信息資源共享和考核結(jié)果互認(rèn)，確?？己私Y(jié)果的公信度和適用性，使選拔出來的干部令組織放心、群眾滿意、干部服氣。

把考核材料減下來，精度把握好?！墩涡问街髁x為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求，“不把是否開會(huì)發(fā)文、拍照留痕、制作學(xué)習(xí)筆記等作為評(píng)判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)”[17]。為此，應(yīng)加強(qiáng)職能部門的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，破除傳統(tǒng)思維和路徑依賴，強(qiáng)化材料清單管理，“推動(dòng)簡(jiǎn)單考‘材料’、查‘痕跡’向重點(diǎn)考成效、看‘潛績(jī)’轉(zhuǎn)變，把干部從繁復(fù)考核中解脫出來”[18]。主動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代考核工作新機(jī)制，通過基層治理綜合服務(wù)信息化平臺(tái)等載體，構(gòu)建“一次錄入、隨時(shí)查閱、多方共享”的數(shù)據(jù)調(diào)取模式，極大減少材料報(bào)送、提高考核效率，真正實(shí)現(xiàn)“無感、無痕、無形”考核。

把考核指標(biāo)減下來，“焦距”調(diào)整好。“壓減考核指標(biāo)，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點(diǎn)，不層層加碼，不‘搭車’設(shè)置考核內(nèi)容。”[19]應(yīng)突出考核的主線和重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)督檢查、巡視巡察、年度述職等考核類型，“以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標(biāo)和方式”[20]，聚焦關(guān)鍵指標(biāo)，精簡(jiǎn)重復(fù)指標(biāo)，合并相似指標(biāo)，既要考察基層中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的成效，又要考察干部的政治素養(yǎng)、履職能力等要素，還要深入群眾聽風(fēng)評(píng)、貼近生活看興趣，全面考察干部的道德操行、生活作風(fēng)。需要注意的是，“做減法”不等于“一刀切”，而是在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，照顧不同崗位、地域和行業(yè)的特殊性。

從“實(shí)”處落腳，考出實(shí)績(jī)實(shí)效強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用?；鶎涌己斯ぷ魈幵谥袊?guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的最前沿，鏈接千萬基層干部和億萬人民群眾，只有堅(jiān)持從“實(shí)”處落腳來進(jìn)行考核體系設(shè)計(jì)和成果運(yùn)用，才能充分發(fā)揮好科學(xué)考核體系的導(dǎo)向、規(guī)范和獎(jiǎng)懲作用，把重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)派和實(shí)干家放在改革發(fā)展的前線。

考核內(nèi)容要實(shí)?；鶎涌己梭w系的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和落實(shí)，要圍繞黨和國(guó)家的核心利益、根本立場(chǎng)來展開，才能落到實(shí)處、發(fā)揮作用。應(yīng)把政治素質(zhì)放在干部考核、選拔、任用的首要位置，“考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線”[21]。具體來講，應(yīng)按照忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和要求，著重考核干部的政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際本領(lǐng)，注重考察干部的理想信念、開拓精神、思想品德等精神狀態(tài)。黨員干部應(yīng)“自覺問計(jì)于民、問需于民”，人民最需要什么就抓什么。同理，人民最看重什么，考核就重點(diǎn)關(guān)注什么，如高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村全面振興、民生保障等，從這些重點(diǎn)工作中考察基層干部推動(dòng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)和實(shí)效。

考核方式要實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解”[22]，即綜合運(yùn)用平時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、實(shí)地調(diào)研等方式對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行立體考核。應(yīng)加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，把考核工作融入日常、嚴(yán)在平時(shí)，直觀了解和推動(dòng)基層工作的進(jìn)展，準(zhǔn)確把握干部的綜合素質(zhì)和潛在能力，及時(shí)反饋和督促整改考核中發(fā)現(xiàn)的問題。還應(yīng)注重在緊要關(guān)頭、重要關(guān)口，考核干部的擔(dān)當(dāng)精神、應(yīng)變能力和駕馭本領(lǐng)，“把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容”[23]。為保證考核的客觀性，應(yīng)善于走進(jìn)干部的“工作圈”“朋友圈”“生活圈”，通過興趣愛好、生活情趣、格局視野來考察其能力素質(zhì)。

結(jié)果運(yùn)用要實(shí)。只有切實(shí)將考核結(jié)果與選拔任用、激勵(lì)約束、問責(zé)追責(zé)相結(jié)合，才能使考核真正發(fā)揮“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用，為此既要健全正向激勵(lì)機(jī)制，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的活潑局面，通過考核來選拔那些勇于開拓奮進(jìn)、關(guān)鍵時(shí)刻能扛硬活能打勝仗的干部；又要建立懲戒機(jī)制，對(duì)于不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、關(guān)鍵時(shí)刻臨陣退縮，在斗爭(zhēng)面前明哲保身的干部則“堅(jiān)決不用”。對(duì)于考核中出現(xiàn)的問題，考核部門要排查到底、動(dòng)真碰硬，基層部門要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、立行立改，針對(duì)違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度選擇對(duì)應(yīng)的處理方式。在運(yùn)用考核結(jié)果時(shí)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，“統(tǒng)籌做好追責(zé)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，不得以問責(zé)代替整改……防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化”[24]。如此方能維護(hù)基層干部個(gè)人的合法權(quán)益的同時(shí)，鞏固基層隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為：2024CDJSKXYMY10）

注釋

[1]《堅(jiān)定信心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理 奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年5月21日，第1版。

[2][14][16][17][19][24]《中辦國(guó)辦印發(fā)〈整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年8月7日，第1版。

[3]《健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制 以作風(fēng)建設(shè)保障改革促進(jìn)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年8月20日，第4版。

[4]李濟(jì)時(shí)：《建立完善整治形式主義為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制》，《國(guó)家治理》，2024年第17期。

[5][15]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第311、344頁(yè)。

[6]《筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績(jī)觀 在新時(shí)代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月2日，第1版。

[7]趙成：《警惕“三拍”干部背后的政績(jī)沖動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年8月12日， 第19版。

[8]《年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力 想干事能干事干成事》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月11日，第1版。

[9]《堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論 提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年1月25日，第1版。

[10]《推動(dòng)西部大開發(fā)是一項(xiàng)世紀(jì)工程》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年4月26日，第1版。

[11]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2022年，第26頁(yè)。

[12]《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，北京：人民出版社，2024年，第57頁(yè)。

[13][21]《十八大以來廉政新規(guī)定》2024年版，北京：人民出版社，2024年，第817、54頁(yè)。

[18]《中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議在京召開》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年1月30日，第1版。

[20]吳興德：《考核勿搞“繁瑣哲學(xué)”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年10月10日，第9版。

[22]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第418頁(yè)。

[23]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第46頁(yè)。

責(zé) 編／韓 拓 美 編／周群英

Streamlining Grassroots Assessment: Practical Challenges, Core Directions,

and Optimization Paths

Wu Xingde

Abstract: Scientific and effective supervision, inspection, and assessment mechanism serve as a "baton" and "vane" for guiding reform and development, and also act as a key tool for advancing the regularization and long-term effectiveness of work style construction. Currently, efforts to streamline grassroots assessment still face challenges such as "assessment dependence" formed by institutional inertia, "distortion and deviation" caused by over-empowerment in implementation, and "negative incentives" triggered by the overgeneralization of accountability. It is imperative to implement the important instructions and instructions of General Secretary Xi Jinping and the decisions and arrangements of the Party Central Committee, adhere to core directions including the people-centered development philosophy, the strategic deployment of comprehensively deepening reform, and the effective rectification of formalities for the sake of reducing burdens at the grassroots level. Furthermore, we should adopt optimization paths such as taking "strictness" as the priority, making good use of the "reduction" method, and focusing on "practical" implementation, so as to persistently promote the streamlining of grassroots assessment.

Keywords: grassroots burden reduction, grassroots assessment, streamlining, rectification of formalities