【摘要】高質(zhì)量發(fā)展不只是經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不只是對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。黨員干部推動高質(zhì)量發(fā)展，既要認識、尊重、順應(yīng)規(guī)律，不超越階段、不超出條件安排，制定長遠規(guī)劃時保持歷史耐心、反復(fù)研究論證、謀定而后動；又要在目標任務(wù)定下來后，雷厲風(fēng)行抓落實、久久為功抓落實，不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展 黨員干部 干部能力本領(lǐng) 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時代的硬道理。2024年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“制約高質(zhì)量發(fā)展因素還大量存在。”并從外部環(huán)境、內(nèi)在條件、工作推進情況等三個方面深刻分析，指出：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，面對國內(nèi)外新環(huán)境新挑戰(zhàn)，不知如何推動高質(zhì)量發(fā)展”。對這個問題，要高度重視，切實解決。新時代以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合就黨員干部能力本領(lǐng)提出明確要求，包括增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”“七種思維能力”，等等。新征程上，各級黨員干部要準確把握什么是高質(zhì)量發(fā)展、如何推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，努力成為推動高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。

深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵

“知之愈明，則行之愈篤。”黨員干部要學(xué)深悟透高質(zhì)量發(fā)展的必然性、基本內(nèi)容和實踐要求，做到入腦入心、不偏不倚。

推動高質(zhì)量發(fā)展的必然性。我們黨治國理政很重要的一個方面，就是要回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是大勢所趨，也是規(guī)律使然，更是自身發(fā)展客觀需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后作出我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力等一系列重大判斷，科學(xué)分析我國不同階段經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。這些矛盾和問題都指向一個主題，就是我國發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高、發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。正是在有效解決這些問題中，我們黨深刻認識到，“追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”“適應(yīng)科技新變化、人民新需要，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系”“要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”，等等。

遵循“實踐—認識—再實踐—再認識”的過程，歷年中央經(jīng)濟工作會議都不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中高質(zhì)量發(fā)展就是一項重要內(nèi)容。比如，2021年中央經(jīng)濟工作會議指出的“對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識”之一，就是必須堅持高質(zhì)量發(fā)展；2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動；2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

推動高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”在創(chuàng)新發(fā)展方面，體現(xiàn)為實現(xiàn)高水平科技自立自強，把科技命脈和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，進入創(chuàng)新型國家前列。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，體現(xiàn)為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在綠色發(fā)展方面，體現(xiàn)為高水平保護，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。在開放發(fā)展方面，體現(xiàn)為主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在共享發(fā)展方面，體現(xiàn)為創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷豐富人民精神世界。當(dāng)然，高質(zhì)量發(fā)展還包括高水平安全、高效能治理、高水平制度供給等。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關(guān)鍵，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃，又要“分其詳于下”，把握工作著力點。

推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求。高質(zhì)量發(fā)展不只是經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不只是對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。習(xí)近平總書記指出，“堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容”“每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走”。推動高質(zhì)量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。對不適應(yīng)、不適合甚至違背高質(zhì)量發(fā)展的認識要立即調(diào)整、行為要堅決糾正、做法要徹底摒棄，真正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求想問題、作決策、辦事情。習(xí)近平總書記深刻論述了推動高質(zhì)量發(fā)展一系列重點任務(wù)的總目標、總方針、基本原則、總思路、總要求、戰(zhàn)略任務(wù)、主攻方向、根本途徑、制度保障、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體舉措等，各地區(qū)各行業(yè)需要結(jié)合實際情況貫徹落實，因地制宜、揚長補短，走出適合自身實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一些黨員干部在推動高質(zhì)量發(fā)展中存在政績觀偏差

近年來，黨員干部格局境界、精神狀態(tài)、作風(fēng)勁頭有很大提振和改觀，推動高質(zhì)量發(fā)展逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展主旋律。但也要看到，推動高質(zhì)量發(fā)展中，一些黨員干部依然存在政績觀偏差，需要高度警惕、引以為戒。

亂作為、濫作為。個別地方經(jīng)濟工作中，一定程度上存在分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義，搞“上有政策、下有對策”，搞選擇性執(zhí)行。有的黨員干部不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段性特點，脫離實際不顧條件硬干，搞華而不實的形象工程，導(dǎo)致債務(wù)負擔(dān)過重，反而拖累了地方發(fā)展，“問題沒有解決一個，卻留下十個遺憾”。個別地方只顧局部利益，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性和緊迫性認識不足，搞“內(nèi)卷式”惡性競爭。個別黨員干部不考慮本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，一哄而上、盲目上馬項目，搞低水平重復(fù)建設(shè)。還有的黨員干部機械片面理解發(fā)展和安全，為了發(fā)展而犧牲安全、為了安全而放棄發(fā)展，甚至濫用權(quán)力，簡單粗暴，“一刀切”、運動式搞“碳沖鋒”，大面積“拉閘限電”，嚴重損害企業(yè)和群眾利益，損害黨和政府公信力。

不作為、慢作為。有的黨員干部只管自己的“一畝三分地”，對跨部門、跨領(lǐng)域的改革發(fā)展事項不予配合，“改別人可以、改自己不行”。有的黨員干部怕困難怕?lián)?zé)，找種種理由把工作和責(zé)任往上推、往下推、往旁推，事事“避雷”、兩頭“甩鍋”，遇事久議不決、久拖不辦，致使小事拖大、大事拖炸。有的干部作風(fēng)不嚴不實，重形式輕內(nèi)容、重虛功輕實效，把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，把做成了當(dāng)做好了，往往以會議落實會議，以文件落實文件，工作停留在表面上，成效體現(xiàn)在紙面上，使上級的決策部署“空轉(zhuǎn)”。有的新官不理舊賬，對既定規(guī)劃、決定不落實，對惠企政策不兌現(xiàn)。

不敢為、不善為。有的黨員干部跟不上時代步伐，身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至貽誤時機、耽誤工作。一些地方和單位貫徹落實黨中央決策部署的實施細則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準確，在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的具體操作上，依然存在不適應(yīng)的狀態(tài)。

假作為、虛作為。有些地方干部信奉“數(shù)字出官、官出數(shù)字”，不靠真抓實干出政績，卻憑借虛妄的造假“能力”博出位。有的黨員干部注重做迎合上級、裝潢門面的表面文章，不愿做一些打基礎(chǔ)、作鋪墊、利長遠、增后勁的工作，工作不是“做事”而是“作秀”。

切實提高黨員干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須高質(zhì)量做好新時代經(jīng)濟工作。習(xí)近平總書記在地方工作期間探索形成的工作方式方法，黨的十八大以來著重強調(diào)的工作策略方法，對我們做好各項工作，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

從講政治的高度把握正面清單。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，又是十分重要的政治要求。在黨員干部的所有能力中，政治能力是第一位的。推動高質(zhì)量發(fā)展，要樹立正確的價值觀、是非觀、政績觀，提高政治站位，把握好正面清單和負面清單。從正面清單看，就是對“國之大者”要心中有數(shù)。習(xí)近平總書記指出，要“提高政治站位，樹立世界眼光，胸懷‘國之大者’，把歷史、現(xiàn)實、未來貫通起來，把中國和世界連接起來，增強戰(zhàn)略思維能力，使我們制定的戰(zhàn)略符合實際、行之有效，為中國式現(xiàn)代化提供強大的戰(zhàn)略支撐。”黨中央明確要求在糧食安全、風(fēng)險處置、環(huán)境保護、耕地保護、安全生產(chǎn)、食品安全等方面實行黨政同責(zé)。各級黨組織和黨員干部要增強政治領(lǐng)悟力，始終關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，悟透黨中央決策部署“是什么”“為什么”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、又為全局添彩。

堅持問題導(dǎo)向開展工作。發(fā)現(xiàn)和解決問題、認識和化解矛盾，是打開工作局面的突破口。在地方工作期間，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定廈門15年發(fā)展戰(zhàn)略、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”，都是在廣泛問計、扎實調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上制定實施的。高頻次實地調(diào)研、每決大事必先調(diào)研、每年定一兩個重點調(diào)研題目、多方面談話調(diào)研等，習(xí)近平同志為我們作出表率和示范。2025年4月，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)：“要深入調(diào)查研究，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。”要圍繞高質(zhì)量發(fā)展階段新特征、科技新變化、人民新需要、國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局等，緊盯問題短板及其根源，開展深入的調(diào)查研究，處理好國內(nèi)和國際、速度和質(zhì)量、政治和經(jīng)濟、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

自覺認識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。通過問題表象看本質(zhì)，探尋問題背后的內(nèi)在規(guī)律，是做好經(jīng)濟工作的重要前提。順應(yīng)和運用好市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，就能夠確保方向上不偏倚、質(zhì)效上事半功倍。抓經(jīng)濟發(fā)展，既要在時間上認識、尊重、順應(yīng)規(guī)律，不超越階段、超出條件安排，制定長遠規(guī)劃時保持歷史耐心、反復(fù)研究論證、謀定而后動；又要在目標任務(wù)定下來后，雷厲風(fēng)行抓落實、久久為功抓落實。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以能夠取得全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生深層次、根本性的變革，根本就在于我們黨高度自覺地順應(yīng)客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，始終走在正確道路上。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性、從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的趨勢性、從偶然問題中揭示事物的必然性，持續(xù)積累和深化經(jīng)濟工作規(guī)律性認識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，使經(jīng)濟工作更加符合實際、符合群眾意愿。

提高服務(wù)群眾本領(lǐng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，“要把為民造福作為最重要的政績”“切實做到為官一任、造福一方”，鮮明提出以人民為中心的發(fā)展思想。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要始終堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，切實解決群眾急難愁盼問題。著力健全社會保障體系，強化基本公共服務(wù)，兜住、兜準、兜牢民生底線。自覺問計于民、問需于民，從人民群眾的真知灼見中獲取理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新靈感，從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗，讓全體人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

著力提升專業(yè)化能力。我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天這樣的水平，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，分工日趨復(fù)雜，形態(tài)更加高級，國內(nèi)外聯(lián)動更加緊密，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須有專業(yè)化能力支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。”在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要全面增強各方面本領(lǐng)，廣泛深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、法律、文化、社會、管理、生態(tài)、國際，以及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各方面的基礎(chǔ)性知識，及時掌握前沿動態(tài)，自覺趕上時代潮流。有針對性地彌補知識缺陷、能力短板、經(jīng)驗弱項，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)并科學(xué)運用同履職盡責(zé)相關(guān)的新知識新技能，努力成為本職工作的行家里手，不斷增強駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，主動適應(yīng)全媒體傳播格局，善于把握時、度、效，講好本領(lǐng)域發(fā)展故事，凝聚最大共識。

著力提高防范化解風(fēng)險能力。在地方工作期間，習(xí)近平同志高度重視防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。比如，在浙江鮮明提出“寧可十防九空，也不能萬一失防”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要高度重視和切實防范化解各種重大風(fēng)險，告誡全黨時刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。黨的二十大報告強調(diào)，要“準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性”。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，廣大黨員干部要以“時時放心不下”的責(zé)任感，不斷增強憂患意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維和極限思維，下好先手棋、打好主動仗。不斷提高應(yīng)急處突的見識和膽識，抓住要害、找準原因，整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效掌控局勢、妥善化解危機。完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

自覺運用法治思維和法治方式。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。黨員干部是否具有運用法治思維和法治方式的能力，直接決定著推進全面依法治國的成效，也直接決定著法治能否成為治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴”，“要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要在全面依法治國的軌道上推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，運用法治方式優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場秩序、促進創(chuàng)新驅(qū)動、維護社會公平，全方位推進經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)，為推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供有力法治保障。

著力提高抓落實能力。抓落實是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量黨員干部黨性和政績觀的重要標志。習(xí)近平同志在地方工作期間，高度重視抓落實工作，在寧德倡導(dǎo)“弱鳥先飛、滴水穿石”精神，在福州提出“馬上就辦、真抓實干”的工作要求，在浙江強調(diào)“抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞抓落實作出一系列重要論述，強調(diào)要結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要深刻領(lǐng)會黨中央決策意圖，經(jīng)常對標對表，及時校準偏差，不輕易提新口號，不輕易改弦易轍，堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干。抓住突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，加強政策配套、協(xié)同攻堅、督察落實，確保各項目標任務(wù)按時保質(zhì)完成。

【參考文獻】

①《習(xí)近平經(jīng)濟文選》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2025年。

②習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。

③習(xí)近平：《開創(chuàng)我國高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《求是》，2024年第12期。

④《習(xí)近平主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會強調(diào) 適應(yīng)形勢變化 把握戰(zhàn)略重點 科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》，2025年5月1日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

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