摘 要:在世界百年未有之大變局與世界多極化加速演進(jìn)的背景下，全球經(jīng)濟(jì)秩序正經(jīng)歷著深刻變革。單邊主義與保護(hù)主義抬頭、大國競爭加劇、多邊機(jī)制治理效能不足及非傳統(tǒng)安全沖擊等挑戰(zhàn)，顯著影響這一進(jìn)程。在當(dāng)前復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治的形勢下，推動(dòng)建立平等有序的全球經(jīng)濟(jì)新秩序迫在眉睫。這不僅關(guān)乎各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更影響全球的穩(wěn)定與繁榮。中國關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理改革的倡議與實(shí)踐，為建立平等有序的全球經(jīng)濟(jì)新秩序，提供了重要的理論與政策基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化 全球經(jīng)濟(jì)治理 多邊機(jī)制 平等有序的全球經(jīng)濟(jì)新秩序
【中圖分類號】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
世界百年未有之大變局與世界多極化的挑戰(zhàn)
“百年未有之大變局”由習(xí)近平主席于2017年提出，用以描述國際格局的深刻變革。這一變局的特征包括全球南方崛起、技術(shù)革命和全球治理變革等，反映了世界從單極向多極演變的趨勢。然而，在從單極秩序向多極化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，全球經(jīng)濟(jì)秩序的變革面臨著單邊主義與保護(hù)主義抬頭、大國競爭加劇、多邊機(jī)制治理效能不足及非傳統(tǒng)安全沖擊等多重挑戰(zhàn)。
世界經(jīng)濟(jì)秩序變革與第四次科技革命呈現(xiàn)顯著聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2000年迄今，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%，遠(yuǎn)超西方經(jīng)濟(jì)體。其中，中國貢獻(xiàn)率超30%，印度、東盟等增速領(lǐng)先全球。博鰲亞洲論壇預(yù)測，按購買力平價(jià)計(jì)算，亞洲經(jīng)濟(jì)體GDP總量占世界的比重預(yù)計(jì)由2024年的48.1%上升至2025年的48.6%。在科技領(lǐng)域，中國5G基站總數(shù)全球占比達(dá)60%，新能源汽車產(chǎn)量全球占比超60%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7.1萬億美元，居全球第二位。印度、東盟在軟件服務(wù)、半導(dǎo)體封裝測試領(lǐng)域快速崛起，2023年東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破3000億美元。[1]世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全球?qū)＠暾埩壳?名中，中、日、韓占3席，東亞成為全球科技創(chuàng)新最活躍區(qū)域，加速重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)地理格局。[2]近年來，西方治理體系的缺陷逐漸突顯，美國社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)一步推動(dòng)全球治理變革。
單邊主義與保護(hù)主義抬頭，對全球經(jīng)濟(jì)秩序變革形成重大挑戰(zhàn)。所謂單邊主義指個(gè)別國家忽視多邊合作，單獨(dú)行動(dòng)以維護(hù)自身利益。例如，美國2018年對華挑起貿(mào)易戰(zhàn)，涉及數(shù)千億美元商品，導(dǎo)致全球貿(mào)易增長從2017年的4.6%降至2019年的0.1%。[3]保護(hù)主義則體現(xiàn)在出口管制與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的“脫鉤”等方面，如美國對華芯片出口管制，破壞全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。這些措施短期看似增強(qiáng)了一國經(jīng)濟(jì)的韌性，從長期看則削弱了全球分工，降低了全球經(jīng)濟(jì)效率，使所有國家利益受到損害。這正是世界貿(mào)易組織（WTO)2023年年度報(bào)告倡導(dǎo)，“再全球化”的一個(gè)重要原因。此報(bào)告認(rèn)為，歷史經(jīng)驗(yàn)與全球化的歷史證明，分工合作開放貿(mào)易是最有效率的經(jīng)濟(jì)方式。[4]2025年，美國重拾“美國優(yōu)先”政策，強(qiáng)調(diào)民族主義和保護(hù)主義，退出多邊機(jī)制，對全球經(jīng)濟(jì)治理體系造成重大沖擊。
大國競爭加劇導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)秩序變革面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。美國2022年出臺《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出，后冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束，世界進(jìn)入以中美競爭為中心的多極化時(shí)代，全球范圍的貿(mào)易、技術(shù)和地緣政治的競爭加劇。美國2021年通過《芯片與科學(xué)法案》限制中國高科技發(fā)展，試圖維持技術(shù)霸權(quán)。美國的“小院高墻”“小圈子”外交加劇了全球治理機(jī)制的碎片化。
經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全問題交織，影響全球經(jīng)濟(jì)秩序。例如，供應(yīng)鏈脆弱性在新冠疫情中暴露，2021年全球港口擁堵導(dǎo)致全球集裝箱運(yùn)費(fèi)增長了3-5倍，同時(shí)，全球有950萬輛汽車的生產(chǎn)因半導(dǎo)體芯片的短缺而延遲。[5]技術(shù)安全被政治化，美國在全球范圍打壓中國高科技企業(yè)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告，2024年數(shù)據(jù)泄露數(shù)量雖與2023年持平，但受害者通報(bào)數(shù)量激增211%，達(dá)13億人。氣候變化導(dǎo)致2022年全球自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失超2700億美元。[6]
多邊機(jī)制治理效能不足。西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨合法性危機(jī)，其維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的能力大幅度下降。多邊機(jī)制代表性不足，發(fā)展中國家話語權(quán)缺失，導(dǎo)致其合法性受質(zhì)疑。例如，2023年國際貨幣基金組織（IMF）的投票權(quán)中，美國占16.5%，中國僅占6.1%。[7]擴(kuò)容后的金磚國家貢獻(xiàn)全球GDP（按購買力平價(jià)計(jì)算）35%，原油產(chǎn)量43%，糧食產(chǎn)量44%，貨物貿(mào)易20%[8]。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球GDP 58.9%，全球南方影響力上升明顯，但現(xiàn)有多邊機(jī)制未充分反映此變化。[9]2019年世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易談判停滯，美國退出《巴黎協(xié)定》等多邊協(xié)議，削弱了聯(lián)合國等國際組織的權(quán)威性。
關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)秩序變革的爭論
關(guān)于怎樣變革全球經(jīng)濟(jì)秩序，國內(nèi)外學(xué)者存在不同的觀點(diǎn)與爭論。在理論層面，新自由主義、結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義與依附理論圍繞市場機(jī)制、霸權(quán)穩(wěn)定及國際剝削等核心問題形成分歧；在政策實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家傾向維護(hù)既有體系，發(fā)展中國家期望公平分配與制度變革，在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中提高全球南方國家的代表權(quán)，同時(shí)建立新興國際組織，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)更加均衡。
理論層面的爭論
新自由主義強(qiáng)調(diào)自由市場、去管制和最小化國家干預(yù)，認(rèn)為全球化和貿(mào)易自由化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。支持者認(rèn)為，開放的全球經(jīng)濟(jì)秩序可以最大化效率和福利。然而，批評者指出，新自由主義優(yōu)先考慮全球市場而忽視國內(nèi)公平，導(dǎo)致國內(nèi)不平等加劇。例如，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)尼·羅德里克（Dani Rodrik）在2023年《重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序》一文中指出，1990年以來的過度全球化（hyper-globalization）結(jié)束了，部分原因是新冠疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致各國優(yōu)先考慮國家目標(biāo)而非全球市場。羅德里克建議一種“更薄但更好的全球化”，將重點(diǎn)放在全球公共產(chǎn)品（如氣候和健康）與國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)的平衡上，復(fù)興布雷頓森林體系的嵌入式自由主義（embedded liberalism），即強(qiáng)調(diào)充分就業(yè)和財(cái)富的公平分配。在這個(gè)方面，他批評世界貿(mào)易組織和貿(mào)易協(xié)定追求“深度整合”（deep integration），將國內(nèi)法規(guī)視為貿(mào)易壁壘，推廣自由資本流動(dòng)，限制國家政策空間。[10]美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)的一項(xiàng)研究也承認(rèn)，超級全球化的信仰已經(jīng)崩潰，世界需要新的敘事和機(jī)構(gòu)來取代新自由主義時(shí)代通過南北對話生成的政策改革。同樣，布魯金斯學(xué)會(huì)在關(guān)于《11個(gè)全球辯論》的報(bào)告中討論了全球化與不平等的關(guān)系，指出技術(shù)和全球化可能加劇不平等，需要更平衡的政策來應(yīng)對。[11]
結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義或新現(xiàn)實(shí)主義者強(qiáng)調(diào)國際體系的無政府狀態(tài)和大國之間的權(quán)力競爭，認(rèn)為合作的潛力有限。該理論認(rèn)為，國家在追求安全和利益時(shí)，往往會(huì)陷入安全困境（security dilemma），即一國的防御性舉措可能被另一國視為威脅，進(jìn)而引發(fā)競爭甚至沖突。在全球經(jīng)濟(jì)秩序的重塑中，結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義關(guān)注大國競爭如何影響經(jīng)濟(jì)治理。[12]認(rèn)為這種競爭不僅加劇了全球經(jīng)濟(jì)碎片化，還削弱了多邊合作可能性，增加了全球安全風(fēng)險(xiǎn)。
作為批判理論的依附理論認(rèn)為，發(fā)展中國家的欠發(fā)展是由歷史上的殖民剝削和當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致。該理論強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家通過控制國際貿(mào)易、金融和技術(shù)，維持發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附關(guān)系。他們認(rèn)為，國際金融機(jī)構(gòu)，如國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行，通過條件性貸款和緊縮政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展中國家的依附地位，限制了它們在國內(nèi)政策上的自主權(quán)。當(dāng)代技術(shù)變革包括數(shù)字鴻溝，加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等。[13]依附理論支持者主張，建立更公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序，以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家通過全球金融體系對發(fā)展中國家的剝削。他們建議，通過結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域合作和多元化出口，發(fā)展中國家可以減少依附，通過國內(nèi)能力建設(shè)與合作模式來糾正歷史不平衡。[14]
國際學(xué)術(shù)界關(guān)于新自由主義、結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義和依附理論的爭論從未停止，這種爭論還將繼續(xù)，并將影響人們對全球經(jīng)濟(jì)治理變革的認(rèn)知。中國學(xué)術(shù)界普遍強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)秩序缺乏代表性和公平性，需要通過改革以增加發(fā)展中國家的話語權(quán)。目前，大國競爭加劇了全球經(jīng)濟(jì)的“陣營化”，呼吁各國超越零和博弈，構(gòu)建更包容的經(jīng)濟(jì)秩序。中國倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和共建“一帶一路”倡議，被視為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理更為均衡有效的重要舉措。[15]
政策實(shí)踐的分歧
在政策實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)秩序變革的態(tài)度截然不同，反映了它們在全球經(jīng)濟(jì)中的不同地位和利益。發(fā)達(dá)國家傾向于維護(hù)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)體系，因?yàn)樵擉w系在歷史上對它們更有利。它們通過主導(dǎo)國際金融機(jī)構(gòu)（如國際貨幣基金組織、世界銀行）和貿(mào)易組織（如世界貿(mào)易組織），維持對全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的控制。發(fā)展中國家批評一些不公平的貿(mào)易規(guī)則，倡導(dǎo)逐步消除壁壘。當(dāng)前的情況變得更加復(fù)雜，美國在過去十年推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，抵制世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制中對新法官的任命，導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制實(shí)質(zhì)性“空轉(zhuǎn)”。
廣大發(fā)展中國家特別是全球南方國家，則主張變革全球經(jīng)濟(jì)秩序，以實(shí)現(xiàn)更公平分配和更大代表權(quán)。它們呼吁在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中增加全球南方的代表性，例如改革國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)分配，以反映當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)格局的變化。同時(shí)，發(fā)展中國家支持建立新的國際組織，以尋求更為均衡有效的全球經(jīng)濟(jì)治理。例如，金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）和中國提出的共建“一帶一路”倡議被視為替代性治理框架，旨在減少對傳統(tǒng)西方主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的依賴。發(fā)展中國家通過區(qū)域聯(lián)盟如南方共同市場等，試圖減少對發(fā)達(dá)國家的依賴，強(qiáng)調(diào)以多元化出口和本地創(chuàng)新作為政策策略。
有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)秩序變革的爭論深刻反映了當(dāng)今國際社會(huì)的分歧與挑戰(zhàn)。理論層面，新自由主義、結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義和依附理論圍繞市場機(jī)制、權(quán)力競爭和國際剝削等問題形成了鮮明對比；政策實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家維護(hù)現(xiàn)有體系，而發(fā)展中國家則推動(dòng)公平分配和制度變革。隨著多極化加速，建立平等、有序、開放的全球經(jīng)濟(jì)秩序需要更大的包容性和代表性。發(fā)展中國家呼吁在現(xiàn)有機(jī)制中增加全球南方代表權(quán)，同時(shí)通過新興國際組織推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理更為均衡有效。各國需要超越單邊主義和零和博弈，通過對話與合作，共同構(gòu)建一個(gè)更加公正與可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)秩序。
全球經(jīng)濟(jì)治理變革的中國方案
在世界百年未有之大變局與世界多極化加速演進(jìn)的背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨深刻變革。中國以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，提出和推動(dòng)了一系列倡議和實(shí)踐，包括共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、世界貿(mào)易組織改革、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）建設(shè)，以及在綠色數(shù)字治理和人工智能規(guī)則共建中的貢獻(xiàn)。這些方案不僅回應(yīng)了發(fā)展中國家對公平秩序的訴求，也通過“競合平衡”思維與發(fā)達(dá)國家尋求利益協(xié)同。全球經(jīng)濟(jì)治理的中國方案主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為全球治理提供價(jià)值引領(lǐng)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平外交思想的核心理念，由習(xí)近平主席于2013年提出，強(qiáng)調(diào)各國命運(yùn)相互交織、利益共同依賴。這一重要理念超越西方傳統(tǒng)的零和博弈國際關(guān)系理念，倡導(dǎo)通過合作共贏構(gòu)建更公平、更包容的全球經(jīng)濟(jì)秩序。它為中國的全球治理方案提供了更為普遍的價(jià)值基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家平等地參與到全球公共產(chǎn)品提供，如氣候變化與公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。這一重要理念在當(dāng)前多邊主義面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，將繼續(xù)推動(dòng)國際社會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的互動(dòng)。
提出全球發(fā)展倡議，聚焦普惠包容發(fā)展。2021年中國提出全球發(fā)展倡議，特別關(guān)注發(fā)展中國家的需求，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)國際合作實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全球發(fā)展治理改革，提升發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和話語權(quán)；強(qiáng)調(diào)在聚焦減貧、糧食安全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域積極呼應(yīng)對標(biāo)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)。全球發(fā)展倡議不僅為全球南方提供了新的合作平臺，也在與發(fā)達(dá)國家的競爭中（如氣候融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓）尋求合作空間。
共建“一帶一路”倡議與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）攜手，變革全球供應(yīng)鏈與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作格局。共建“一帶一路”倡議是中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中最具影響力的實(shí)踐之一。自2013年提出以來，“一帶一路”建設(shè)已覆蓋150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織，拉動(dòng)近萬億美元投資規(guī)模，已成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。在供應(yīng)鏈重構(gòu)方面，“一帶一路”建設(shè)通過連接歐亞非大陸，優(yōu)化了全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，緩解了因地緣政治緊張導(dǎo)致的供應(yīng)鏈碎片化。例如，國鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2024年中歐班列全年開行1.9萬列，同比增長10%，中亞班列全年開行1.2萬列，同比增長10%，顯著提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。與此同時(shí)，中國積極推動(dòng)以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。RCEP于2022年生效，涵蓋15個(gè)國家，占全球GDP約30%，是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP有助于降低關(guān)稅壁壘，促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易增長，在逆全球化的背景下體現(xiàn)了中國對于自由貿(mào)易的承諾，為全球貿(mào)易自由化提供了新動(dòng)力。
倡導(dǎo)建立新型多邊金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全球金融治理的多元化。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）、金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）是中國積極推動(dòng)新型多邊金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的最重要成果。亞投行于2016年正式運(yùn)營，成員國已超過100個(gè)，涵蓋六大洲。亞投行采用更靈活的治理結(jié)構(gòu)和對發(fā)展中國家友好的政策，不同于西方主導(dǎo)的世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)。2024年，亞投行批準(zhǔn)了84億美元的融資，覆蓋51個(gè)項(xiàng)目，融資額較2023年增長47%。亞投行的成立不僅填補(bǔ)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，也為全球開發(fā)銀行體系提供了新的模式。金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）由中國、巴西、俄羅斯、印度、南非于2015年成立，總部選址上海，初始資本1000億美元。十年來，已經(jīng)批準(zhǔn)120個(gè)項(xiàng)目、約400億美元貸款總額，為成員國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字基建等眾多領(lǐng)域發(fā)展提供融資支持。[16]金磚國家新開發(fā)銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行互補(bǔ)，增強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)治理多元化水平。
綠色數(shù)字治理與人工智能規(guī)則共建。在綠色數(shù)字治理與人工智能領(lǐng)域，中國積極參與國際規(guī)則制定。中國主辦2024世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級別會(huì)議，發(fā)布《人工智能全球治理上海宣言》，強(qiáng)調(diào)人工智能造福全人類，并推動(dòng)聯(lián)合國通過加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中，中國通過G20提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作框架，促進(jìn)發(fā)展中國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在綠色治理方面，中國通過“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行綠色融資，支持全球綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力應(yīng)對2025年全球氣候變化。這些努力展現(xiàn)了中國在新興領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)，同時(shí)，中國通過與歐盟“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”和美國清潔能源戰(zhàn)略的競合，尋求全球合作空間。
中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的方案以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，通過全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、綠色數(shù)字治理和人工智能規(guī)則共建等多層次實(shí)踐，推進(jìn)構(gòu)建平等、有序、開放的全球經(jīng)濟(jì)新秩序。這些方案不僅回應(yīng)了發(fā)展中國家對公平秩序的訴求，也旨在在與發(fā)達(dá)國家的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同。隨著世界多極化趨勢的加速，全球經(jīng)濟(jì)治理的中國方案將在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)朝著更包容、開放與可持續(xù)發(fā)展方向上起到更大作用。
中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的方案與實(shí)踐，既回應(yīng)了發(fā)展中國家對公平秩序的訴求，也通過“競合平衡”思維與發(fā)達(dá)國家尋求合作。例如，在世界貿(mào)易組織改革中，中國支持多邊貿(mào)易體系，但也呼吁改革以反映新興經(jīng)濟(jì)體的地位。同樣，在人工智能治理中，中國強(qiáng)調(diào)人工智能應(yīng)在造福全人類的同時(shí)，也通過技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)自身在全球價(jià)值鏈中的地位。
中國以多邊主義為基石，積極推動(dòng)建立平等有序的全球經(jīng)濟(jì)新秩序。在實(shí)踐中，中國提出共建“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與共建國家的經(jīng)濟(jì)合作，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域，倡導(dǎo)建立亞投行等新的多邊國際開發(fā)融資機(jī)構(gòu)，為縮小南北發(fā)展差距、促進(jìn)南南合作、推動(dòng)國際貿(mào)易貨幣金融機(jī)制改革等提供了新的平臺與機(jī)遇。中國方案兼顧效率與公平，為破解全球治理困局提供了兼具理論創(chuàng)新與實(shí)踐價(jià)值的路徑選擇，為實(shí)現(xiàn)開放包容、合作共贏的全球化2.0模式貢獻(xiàn)中國智慧與力量。
推動(dòng)建立平等有序的全球經(jīng)濟(jì)新秩序的路徑
在當(dāng)前復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治的形勢下，推動(dòng)建立平等有序的全球經(jīng)濟(jì)新秩序迫在眉睫。這不僅關(guān)乎各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更影響全球的穩(wěn)定與繁榮。中國與國際社會(huì)可以從倡導(dǎo)大國間非零和博弈、推動(dòng)國際貿(mào)易貨幣金融機(jī)制改革、縮小南北發(fā)展鴻溝以及構(gòu)建供應(yīng)鏈韌性與氣候治理協(xié)同機(jī)制等方面，合作探討實(shí)現(xiàn)開放包容、合作共贏全球化2.0模式的路徑。
倡導(dǎo)大國間非零和博弈。大國在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)關(guān)鍵地位，其博弈模式直接影響全球經(jīng)濟(jì)秩序。傳統(tǒng)零和博弈思維，使得西方大國之間往往為了自身利益而忽視共同發(fā)展與互利目標(biāo)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)秩序失衡。因此，當(dāng)前倡導(dǎo)大國間樹立非零和博弈理念至關(guān)重要。在全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)相互依存，合作能創(chuàng)造更多共同利益。例如，在應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，大國間加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與合作，共同制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案，不僅能幫助自身走出困境，也能帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。2008年全球金融危機(jī)后，以G20為代表的國際組織為國際政策協(xié)調(diào)與合作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)國際貿(mào)易貨幣金融機(jī)制改革?，F(xiàn)行的國際貿(mào)易貨幣金融機(jī)制與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多脫節(jié)與不合理之處，阻礙了平等有序的全球經(jīng)濟(jì)新秩序建立。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，關(guān)稅壁壘、貿(mào)易限制等措施頻發(fā)，損害了自由貿(mào)易原則與多邊貿(mào)易體系。另一方面，國際貨幣金融體系中，發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家在國際貨幣金融決策中的話語權(quán)較弱，以美元為主的國際貨幣體系將經(jīng)濟(jì)調(diào)整的成本轉(zhuǎn)嫁給廣大發(fā)展中國家。因此，需推動(dòng)國際貿(mào)易貨幣金融機(jī)制改革，減少貿(mào)易保護(hù)主義行為，構(gòu)建更加公平、開放的貿(mào)易體系。同時(shí)，提高發(fā)展中國家在國際貨幣金融機(jī)構(gòu)中的代表性和話語權(quán)，使國際貿(mào)易貨幣金融機(jī)制改革更加公正合理。
縮小南北發(fā)展鴻溝。南北發(fā)展不平衡是全球經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占據(jù)優(yōu)勢，而發(fā)展中國家則相對落后。這種差距不僅影響全球經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，也容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。為縮小南北發(fā)展鴻溝，發(fā)達(dá)國家應(yīng)加大對發(fā)展中國家的援助與投資，幫助其提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技水平。同時(shí)，發(fā)展中國家自身要積極進(jìn)行改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高自主發(fā)展能力，通過南北合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
構(gòu)建供應(yīng)鏈韌性與氣候治理協(xié)同機(jī)制。隨著全球氣候變化加劇，極端天氣事件頻發(fā)，對供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展也對氣候治理有著重要影響。因此，構(gòu)建供應(yīng)鏈韌性與氣候治理協(xié)同機(jī)制十分必要。企業(yè)應(yīng)在供應(yīng)鏈管理中融入氣候治理理念，采用綠色生產(chǎn)和運(yùn)輸方式降低碳排放。各國政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，推動(dòng)供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型，提高供應(yīng)鏈的韌性，以應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
【本文作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授】
注釋略
責(zé)編：石 晶／美編：石 玉